国企改制过程中的国有资产流失现象的讨论，由“郎顾之争”为总爆发，可是这一讨论却总是被引导到“到底该不该改”、“流失有多严重”、“选择流失还是选择贬值”等等问题上。事实上，有一个关键的问题一直被有意无意地回避了，这就是国企改制中的法律缺位问题。 关于改革，一直有“摸着石头过河”的说法。应该说，不断地试错是人类进步的有效途径，因此“不争论”也是改革进行的保障。

当前，国企改制过程中国有资产流失现象严重，特别是东北三省老工业基地尤为突出。据不完全统计，每年国有资产流失达数百亿元，给国家造成了严重损失。为规范国企改制，防止国资流失，预防其中可能发生的职务犯罪，应采取如下对策措施。 1.大力加强法制教育与党性教育，是国企改制中预防职务犯罪的基础。

记者从国资委获悉：国资委日前出台的《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》针对国企改制中存在的主要问题，强调从制度上堵塞漏洞，重点规范财务审计、资产评估、资产处置三大问题。要求进入企业改制资产范围的土地使用权、探矿权、采矿权必须评估作价，没有进入的必须有偿使用。 一是关于计提减值准备和资产核销的处理问题。

以致使不明就里的人觉得是不同利益阵营间的“口水仗”，而非学术争论。 郎咸平关于国企改制有关问题的一些观点，并不是新近才提出来的。他认为，目前国企改制，是“在法律缺位下的合法改制”，缺乏公正性;作为国有资产真正所有者的人民大众并没有参与权，缺乏透明性。这，其实就是他对国有企业产权改制过程中出现的mbo(管理层收购)等导致国有资产流失的批评的延续。这一批评，好几年前就出现过了。

内部改制，即将国家股向企业职工转让和企业外部改制即向其他法人、社会公众转让等等。对于企业外部改制由于买、卖双方主体不同加之近期国资委下发的企业改制规则、流程，有利于互相监督、规范运作。而在企业内部改制中，企业经营者实际管理着国有资产，又是国企改制的最大购买人，从某种程度讲，企业内部改制中，买、卖双方实为同一主体，如监督不力极易诱发经济犯罪。

作为国资大管家的国资委能够挺身而出，积极研究通过政策规章的方式对国资转让和企业改制及时进行规范，相当值得称道。 据国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”)官员本周在成都出席百富勤中国经济发展论坛时透露的消息，国资委正在讨论遵循国际惯例设立国企改制的预报机制，要求今后国企在出售股份、资产重组、收购并购时都要事先获得出资人、债权人和职工等利益相关方的同意。

防止国有资产流失，推进改革开放和社会主义现代化建设既是全社会普遍关注的热点问题，也是我们检察机关一项重要任务。检察机关要以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥法律赋予的各项职能，坚决贯彻“打击、服务、保护”并举的方针，确保国有资产安全， 促进企改制顺利进行。 一、国有资产流失的渠道分析 国有资产是指全民享有所有权、国家行使所有权的全部全民所有制财产，它具有重大的政治、经济、社会意义。

国企改制的重点仍主要集中在调整产权结构，规范企业形式上，更多地强调了“产权清晰”，而忽视了“管理科学”。其实，国有企业改制不仅需要在企业的产权结构上予以变革，更需要在企业管理模式和运行机制上进行创新，从根本上转换决策、用人、激励这三大机制，这样才能使企业成为市场竞争主体

科学发展观是我们党运用马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，对我国社会主义建设历史经验的科学总结。以科学的发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，发展才能有新思路，改革才能有新突破，开放才能有新局面，也才能紧紧抓住和充分用好战略机遇期，顺利实现既定的战略目标。我们必须坚持用科学的发展观统领企业改制，促进以产权制度为核心内容的新一轮国企改革。

它们的前途令人生疑。 然而，最近一则消息，惊动了中国风险投资界。国内第一家直接股权投资基金管理公司中科招商，正在同国资委研究中心研究一个课题,就是用产业基金来推动国企改制。该项目已经引起了国资委相关领导的高度重视。第一支基金规模将达到100亿元。

文章中有一个“不足”却是应该提出来的，而且是决不应该“宜粗不宜细”的。 什么问题?那就是对国企改制改错了的改制，被腐败分子钻了空子的改制，与国资委现在颁发的文件精神严重背离的改制，广大职工的利益被严重损害了的改制，该怎么办?在这篇文章中可是一点都没有提到。为什么?也许是研究室的同志将现实存在的问题定性为“一些问题”，因而可以“忽略不计”?

河南省镇平县是一个并不富裕的县城，然而在县城内，豪华别墅却是随处可见，更令人奇怪的是这些别墅群都是建在改制后的国有企业的生产区内。有人形容，象镇平县这样国企改制，成了国资"五马分尸"。这是怎么回事呢?新华网21日对此进行了详细披露，一时间网民反响强烈。 为什么会引起大家如此强烈的反响呢?我认为有以下原因。 一、 镇平国企改革怪象所反映的实质问题让人担忧。

在国企改制过程中，原企业经营者和有关人员隐瞒债权，虚列债务，国有净资产被人为减少。 利用职权，贪占处于非正常管理状态下的国有资产。一些企业管理者利用在国企改制过程中缺乏监督检查，趁机挪用、侵吞自己保管的财物。 巧立名目，私分国有资产。

国有企业改制说了多年了，我一直未弄明白什么是国有企业改制，我想有我这样疑问的人不会在少数。曾见有网友的《国有企业改制，改体制?改机制?还是所有制?》类似疑问。最近一年多，我查找了大量国家和省里的文件，一直试图找到答案。最近我终于在省里的文件里找到了答案。在国家级的文件中，本人没有找到类似的解释。这是本人见到唯一一个正面解释什么是国有企业改制概念的。

申请人除直接到企业登记场所提出申请外，还可以通过邮寄、传真、传真、电子数据交换和电子邮件等非固定形式提出。 申请人以非固定形式申请行政许可所提交的格式文本应当使用北京市工商行政管理局提供的申请书格式文本。 申请人以非固定形式提交行政许可申请的，应当在提交材料的同时，提供申请人或者经申请人依法委托的代理人详实的联系电话、通讯地址、电子邮箱、委托文件等。

申请办理改制登记，凡材料齐全，符合法定形式，工商行政管理机关当场作出登记决定，并在5个工作日内核发营业执照或其他登记证明。(申请人以非固定形式提交行政许可申请的，受理审核时限按国家工商行政管理总局《企业登记程序性规定

党的十五大报告提出：“把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来”，“对国有企业实施战略性改组”。为实现这一战略目标，全国各地的企业改制重组工作正在有条不紊地深入开展，并已取得初步成效。但是，企业改制重组中的许多问题也正在逐渐暴露出来，特别是企业改制重组时的债务处理问题。

拟发行上市公司改制重组的基本要求 拟发行上市公司的改制重组应遵循以下原则： -直接面向市场,自主经营,独立承担责任和风险; -建立、健全公司治理结构,促进股东大会、董事会、监事会以及经理层的规范运作; -有效避免同业竞争,减少和规范关联交易; -突出公司主营业务

党的十五大以来，各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了显著成效，积累了宝贵经验。但前一阶段国有企业改制工作中出现了一些不够规范的现象，造成国有资产的流失。国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。

发起人协议书(现有企业改制) 为将a企业改制为 股份有限公司，明确发起人权利义务，a、b、c、d……等 名发起人( 名法人、 名自然人)经充分协商，一致达成协议如下： 一、a、b、c、d等 人为 股份有限公司的发起人。 二、一致推举 为发起人代表。 三、在 设发起人办公室，由 指派代表任办公室主任。 四、 股份有限公司的经营范围为： 主营：