计划生育主管机关一般经过申请复议后，当事人才可向人民法院提起诉讼。当事人对计划生育主管机关做出的行政处罚决定不服的，一般情况下，当事人可以在接到处罚决定书之日起15日内先向作出行政处罚决定的上一级行政机关申请复议，复议机关应当在收到复议申请书之日起一个月或两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

行政处罚法规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法的规定，“向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，拒绝听取当事人的陈述或者申辩，行政处罚决定不能成立； 当事人放弃陈述或者申辩的除外。” 行政机关不听取当事人的陈述或者申辩所作出的行政处罚决定之所以无效，是因为行政机关的这一行政行为是无效的法律行为。 所谓无效的法律行为是指不发生法律效力的行为。