产开发企业偷逃税情况及建筑安装业的欠税情况也因此而成为税务部门日常管理的难点和社会关注的热点，因此加强对该两个行业的税收征管力度已经显得越来越重要了。为此我们对当前我市该两个行业的税收征管环境进行了深入分析与探讨

全国各地城市征管模式概况 (一)各地城市主流征管模式的基本情况 目前我国城市的主流征管模式主要有以下三种： 1、在区局以下层级实行征管与稽查两分离。调研组考察的大部分地区均采取此种模式，可以说这是全国和我省的通行模式，其典型特征是在区以下设立“征管”和“稽查”两大专业系列，实行“两分离”的征管模式。

反之，就会阻碍经济基础的发展。充分认识税收征管模式的重要作用，准确分析各种税收征管模式的利弊，积极探索税收征管模式的优化之路，无论对于促进地方经济健康发展，还是对于提高税收征管的质量和效率，都大有裨益。 第一部分　我国税收征管模式的回顾 回顾我国的税收征管模式，以1994年分税制改革为标志

与税收征管法律制度在效力上何者优先，税收征管模式是否构成税务机关的法定职责、可否对纳税人发生效力。第三，税收征管模式是否是税收征管法律制度的当然内容，并直接在法律中加以表述或描述。再者，税收征管模式可否作为税务机关具体行政行为的依据。解决这些冲突的根本途径在于明确税收征管模式的性质

现行税收征管方式应对电子商务存在的问题 从当前来看，我国现行的税收征管模式、征管手段和业务流程主要是针对传统的经济交易方式而做出的具体规定，而对电子商务活动引发的税收征管和税源管理问题还没有做出专门规定，更没有针对电子商务活动产生的影响进行税收征管方法方面的系统化调整。如果继续按照现行的税收征管方式进行征收和管理

锏”作用，从而加快实现纳税人“真实申报”的目标进程。可以说，“一窗式”管理绝非简单的窗口合并，而是税收信息一体化带来的征管模式重大变革，是税收管理的深化，是税收工作从量到质的一次飞跃。

提高税收征管质量和效率是我国税收征管工作的基本目标，具体包括：(1)执法规范。努力做到严格执法、公正执法、文明执法，确保各项税收政策措施落实到位。(2)征收率高。依据税法和政策，通过各方面管理和服务工作，使税款实征数不断接近法定应征数，保持税收收入与经济协调增长。(3)成本降低。降低税收征纳成本，以尽量少的征纳成本获得尽量多的税收。(4)社会满意。

的税收征管新模式、有效实施税收科学化精细化管理至关重要。本文谨就构建数据化税收征管模式问题作以分析和探讨。 一、数据化税收征管模式的基本内涵与流程特征 推行数据化税收征管既是税收征管实践的产物，也是未来税收征管发展的必然。经过近年来的税收征管实践，数据化税收征管的基本内涵不断丰富

对完善基层税收征管模式的几点思考 税源管理是税收管理的核心，搭建科学、合理的税源管理模式，切实推进税源监控精细化，是做好税收工作的基础，是进一步深化征管改革，提高税收征管质量的客观需要。本着从经济到税收和行业管理寓于区域管理之中，以行业管理推动区域管理的理念。

个体户数分散、机动、数量大难控管。个体工商户经营状况和经营方式千差万别，有定点经营，有流动经营，有租赁经营，有承包经营，还有设摊经营，有夜宵经营，同时还有经常性经营和季节性经营。在这不稳定经营户中，个体工商户证照不全存在很大的比例，有些经营户即使有营业执照，而无税务登记证。在税务机关的日常征收中，漏征、漏管现象不断出现

个体经济作为促进我国社会生产力发展的重要力量，其健康发展不仅有利于 增加就业，维护社会稳定，而且有利于繁荣城乡市场，促进国民经济协调发展;同时，也有利于增加税收收入，增强财政的宏观调控能力。 在市场经济飞速发展的今天，个体税收如雨后春笋般不断发展。个体税收也逐步发展成为重要税源。个体税收在整个税收收入中的比例也逐年提高。

市局也出台了对企业税收征管的有关政策，《大理市建筑业税收管理试行办法》、《关于进一步加强和规范餐饮业税收征管的调整方案》等一系列制度、措施的贯彻落实，使税收征管工作迈上了一个新的台阶，提升了税收管理科学化、精细化水平。但是，我们也应该清醒的看到，在实际征管工作中，还存在着一定的问题。 一、个体、企业税收征管存在的问题 (一)个体税收征管存在的问题 1.个体税收征管基础薄弱，税源监控水平较低。

各区县(自治县、市)地方税务局、市局各直属单位： 现将《国家税务总局关于进一步加强个体税收征管工作的通知》(国税函[2004]168号)转发给你们，并结合我市实际提出如下补充意见，请一并遵照执行。 一、党的十六届三中全会确定的“大力发展和积极引导非公有制经济”的方针不仅是党在新时期新阶段的一项重要工作任务，也是当前和今后一个时期全市地税系统的一项主要工作任务。

一直以来，个体税收征收管理都是整个税收工作中的难点问题，这是由个体经济的特点所决定的。一是分散。个体经济由于其投入成本小，形式比较简单，是一种较容易组织的经济形式，分布在社会的各个角落;二是机动。个体经济由于其操作的简便，在市场及政策等多种因素影响下，极易发生关、停、并、转。三是数量大但在整个经济结构中比重较小。四是复杂。从整体来看，个体经济已经渗透到了社会的方方面面。

个体税收的特点是点多、面广、税源零星分散，税收征管难度大。怎样加强和规范乡镇个体税收征管，控制税收流失，提高纳税人依法纳税的意识是税务部门面临的重要工作任务，必须引起高度重视。笔者对某县地税部门近几年乡镇个体税收征管情况进行调查，发现一些不容忽视的问题。过去各乡镇的个体税收均由当地基层主管税务机关进行征收管理

近年来，个体经济以其灵活的经营管理机制和有效的激励机制，相对于国有集体经济得到了迅猛发展，加之税制结构的不断完善，个体税收增长很快，占整个税收的比重逐年上升，个体税收征管已成为税收工作的重要内容。相对于个体经济的发展态势而言，由于对个体税收重视不够，税收法制建设相对滞后，税收征管工 作的创新力度不大等原因，现行个体税收征管已经远远落后于经济的发展和社会主义市场经济体制的要求。

树立科学发展观，正确处理征收率下调与加强个体税收征管的关系 当前，小规模纳税人征收率下调的政策得到全面贯彻落实，赢得了中小企业尤其是个体工商户的普遍欢迎，这从本质上体现了中央决策的正确性。

近年来，随着市场经济的飞速发展，个体经济以其灵活的经营管理机制和有效的激励机制得到迅猛发展，个体税收也日益发展成为重要税源，在整个税收总收入中的比例逐年提高。对于税务机关来说，尽管采取了诸多措施强化征管，可是由于种种主客观因素的存在，个体税收征管仍然是“一块难啃的骨头”，特别是个体税收起征点调高及下岗职工再就业税收优惠政策的相继出台，加大了个体税收征管难度。

重点税源管理，合理调整个体税收定额。依据“抓住大户、管好中户、规范小户”的个体税收征管原则，选取一定数量具有代表性的行业个体工商大户进行重点管理和重点服务，有针对性地进一步完善征收管理。 四、加强和完善对未达起征点免税的个体工商户的税收管理。一方面贯彻落实好税收优惠政策，另一方面深入实际，广泛开展调查研究，堵塞税收漏洞。

税收征管基础薄弱，税源监控水平较低。主要表现在以下方面：首先，应税个体户家底很难摸清，纳税户数又难于掌握，往往工商登记户数常大于税务登记户数，其次，生产经营规模难于掌握，“双定”定额的真实性差。因缺乏有效的税收监控手段和方法，“双定”难度增大，“双定”定额相对于经济发展呈现出总体下降趋势。 2、征管难度大，成本高，效益差。