变更，只有在特别情况下才可变更。根据行政诉讼法第五十四条第(四)项的规定，人民法院判决变更被诉具体行政行为必须同时具备两个条件：首先，必须是实施行政处罚的具体行政行为。即法律、法规规定定的行政拘留、罚款、停业整顿、吊销营业执照等等行政处罚;其次，必须是“显失公正”的行政处罚。所谓显失公正，是指行政主体在对被处罚人的行政处罚在形式上合法，但存在明显的不合理，从而在实质上不合法的行政处罚。

《中华人民共和国行政诉讼法》第54条、第57条] 《中华人民共和国行政诉讼法》第54条、第57条： 第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别做出以下判决： (一) 具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。 (二) 具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新做出具体行政行为： 1.主要证据不足的; 2.适用法律、法规错误的 3.

从一些国家的立法例看，设定行政侵权赔偿责任构成要件都遵循了以下原则： 1.根据国家财力逐步放宽国家赔偿的范围。 几乎所有的国家在国家赔偿范围上都有一个由窄到宽的过程。当一个国家的财力薄弱而又不能大幅度地增加税赋的时候，都试图通过设定构成要件来缩小赔偿范围。

罚款3000元的行政处罚行为依法无据，理应撤销，县法制办做出的行政复议决定是完全合法的。 依法治国是我国宪法规定的国策，作为司法行政机关县公安局更应践行党的治国理念，只有权力受制约，权利大于权力，公民权利才有保障。

人徐伟炎，男，上海市国家税务局工作人员。 委托代理人朱洪超，上海市联合律师事务所律师。 上诉人上海海松贸易公司因复议裁定一案，不服上海市黄浦区人民法院(2000)黄行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。

委托代理人张和平，哈巴河县矿产资源管理局干部。  第三人新疆哈巴河阿克齐金矿。  法定代表人崔兰峰，阿克齐金矿矿长。  委托代理人贾永红，新北律师事务所律师。  上诉人哈巴河县加依勒玛乡金矿因不服被上诉人哈巴河县矿产资源管理局于1998年7月29日作出停止采矿生产活动的决定一案，不服哈巴河县人民法院(1998)哈行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。

海南省海南中级人民法院 行政判决书 (2000)海南行初字第19号 委托代理人林尤镁，文昌市房管所退休干部。  第三人文昌市科工贸总公司。住址文昌市沿江西路文昌市政府招待所。  法定代表人黎志卿，该公司总经理。  原告彭正茂诉被告撤销国有土地使用证复议一案，原告于2000年10月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2000年12月1日上午对本案进行公开开庭审理。

某于2004年8月10日向县法院起诉县国土局，但法院认为国土局的批准用地行为与申请人没有利害关系，驳回了其起诉。在诉讼过程中，梁某得知了县政府对吴某建房用地的批准行为，于10月初向县政府提出申诉，县政府告知梁某可向上一级政府申请复议。11月6日，梁某向上一级政府提起行政复议，要求撤销县政府对吴某的建房用地的批准行为。但县政府在答复理由中称申请人的复议申请已经超过时效，复议机关不应受理。

上海市第二中级人民法院 行政判决书 (2000)沪二中行终字第30号 被上诉人(原审被告)上海市税务局闸北区分局，地址本市中山北路一百九十八号。  负责人马正文。  委托代理人蒋国荣，男，上海市税务局闸北区分局工作人员。  委托代理人贺海浩，上海市光明律师事务所律师。  上诉人魏腾顺因税务处理决定一案，不服上海市闸北区人民法院(1999)闸行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。

日作出了《行政复议决定书》，撤销了该土地权属争议处理决定，鉴于郊区人民政府已经没有土地工作部门，无权对土地权属作出处理，因此，被申请人责令市国土资源局调查处理。市国土资源局以被申请人名义作出《土地权属争议处理决定书》后，申请人不服，向行政复议机关申请行政复议。

1973年，经x x市x x区农业局和x x区知识青年上山下乡工作办公室（以下简称区知青办）批准，橡胶厂在x x公社畜牧场（即现在的x x村）建立了知识青年农场，占用了x x公社辖区内的60000平方米土地。 1998年8月13日，橡胶厂将其使用的本案争议土地60000平方米转给青年鞋厂使用。1998年10月8日，青年鞋厂向被申请人递交了《土地登记申请书》，申请将本案争议土地为其登记国有土地使用权。被申请人认为本案争议土地符合《关于确定土地权属问题的若干意见》（原国家土地管理局于1989年7月15日印发）中关于凡一九六二年九月《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，经县级以上人民政府批准全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地属于国家所有的规定，认定本案争议土地为国有土地，并于1998年10月在没有办理征地手续的情况下，为青年鞋厂颁发了《国有土地使用证》，登记的使用权面积为60000平方米，使用权类型为划拨。在该《国有土地使用证》宗地图与x x村相邻的北面、西面盖有申请人的公章，但该《国有土地使用证》地籍调查表的邻宗地和本宗地指界、签章栏

辽宁省沈阳市中级人民法院 行政判决书 (2002)沈行终字第31号 被告沈阳市人民政府，住所地沈阳市沈河区市府大路260号。 法定代表人陈政高，市长。 委托代理人张春权，沈阳市人民政府法制办公室行政复议处工作人员。 委托代理人宫理，沈阳市人民政府法制办公室行政复议处工作人员。 原告王亚良诉被告沈阳市人民政府行政复议不予受理决定一案，于2002年11月8日向本院提起行政诉讼。

广东省佛山市中级人民法院 行政判决书 (2004)佛中法行终字第97号 上诉人(原审原告)南海市里水美高装饰材料厂。地址佛山市南海区里水草场村。 负责人覃恩。厂长。 被上诉人(原审被告)佛山市劳动和社会保障局。地址佛山市同济西路7号。 法定代表人招汉铨，局长。 委托代理人梁显凤，该局干部。

委托代理人田国青，佳木斯市天赐法律服务所法律工作者。 原告桦川县横头山农业良种场不服被告佳木斯市人民政府2004年5月20日作出的佳政复决字(2004)8号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。

代理人张立群，唐山威远律师事务所律师。 第三人毕丽，女，1962年8月10日生，汉族，河北省滦县人，唐山市路南区物价局干部，现住唐山市路南区立新西楼107楼4门401室。 第三人毕蔷，女，1966年6月30日生，汉族，河北省滦县人，唐山市路南区友谊里小学教师，现住唐山市路北区燕山楼7楼2门302室。

的行政复议决定，于2005年2月1日向南宁市中级人民法院提起行政诉讼。南宁市中级人民法院收到原告的起诉状后将其诉状移送本院，本院于2005年3月10日决定受理本案，并于2005年3月11日向被告广西壮族自治区司法厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2005年4月1日公开开庭审理了本案。原告黄致成，被告的委托代理人彭志鸿、梁庆秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

《税收征收管理法》第88条规定：“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。

于是农民们找到全国人大常委会信访办，全国人大常委会信访办接待了他们，介绍他们到福建省人大常委会办公厅“接谈处理”。就这样，农民们折腾了近两年，吃了多少苦不说，但问题仍没有得到解决。这说明了什么?说明了我们的现行行政救济机制还有问题，还有缺陷，还不“灵”。 案例二：河北省三河市民政局于1995年经河北省民政厅批准兴办一经营性公墓：“灵泉福园公墓”。

人民法院审理行政案件，对被诉的具体行政行为是否合法进行审查。经审理认定，具体行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，符合法定程序的，根据行政诉讼法第五十四条第一款第?熞弧∠畹墓娑ǎ?人民法院应当判决维持该被诉具体行政行为。 笔者认为，行政诉讼中的这一维持判决的方式应予取消。其理由如下： 一、从我国宪政体制上看

《行政诉讼法》第五十四条规定，人民法院经过审理，对于“具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持”。这样的规定，在理论及实践中均引起了一定的混乱。 一、判决维持具体行政行为，有悖于行政诉讼的立法目的。 行政诉讼法第一条规定：“为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法”。