申请人：XX，女 ，汉族，1951年3月6日出生，住XX市XX区XX乡XX758号。

被申请人：XX市规划委员会

法人代表人：黄艳 职务：主任

地址：XX市西城区南礼士路60号

联系电话：XX

行政复议请求：                       

依法确认被申请人于2009年6月10日作出的2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》的具体行政行为违法并予以撤销;

事实与理由：                       

2011年12月5日，申请人通过信息公开得知，被申请人于2009年6月10日作出了2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》的具体行政行为。该意见书是针对XX市XX农工商联合公司拟在XX区XXXX村规划建设的“XX乡XX组团定向安置房一期项目”申请作出的。申请人作为“XX乡XX组团定向安置房一期项目”的被安置人员，与该规划意见书存在利害关系。

申请人认为，该规划意见书严重违法，依法应予撤销。理由如下：

一、XX市XX农工商联合公司不具有房地产开发资质，被申请人未尽严格审查义务，对不具备条件的第三人颁发规划意见书是违背法律规定的。

《房地产开发企业资质管理规定》第二条规定：本规定所称房地产开发企业是指依法设立、具有企业法人资格的经济实体。第三条规定：房地产开发企业应当按照本规定申请核定企业资质等级。未取得房地产开发资质等级证书(以下简称资质证书)的企业，不得从事房地产开发经营业务。

XX市XX农工商联合公司未取得上述房地产开发资质等级证书，不具备进行房地产开发的资质，被申请人没有对此进行严格审查，就作出了2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》，这是严重违法的。

二、XX市XX农工商联合公司的经营范围没有房地产开发的内容，被申请人未尽严格审查义务，对不具备条件的第三人颁发规划意见书是违背法律规定的。

XX市XX农工商联合公司的经营范围为“农业、工业、商业新技术、新产品开发服务;组织加工，制造，销售，劳务服务;承办生活消费品市场(仅限分支机构经营)”，该范围显然不包括房地产开发的内容。但是，被申请人没有对此进行严格审查，就作出了2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》，这是严重违法的。

三、XX市XX农工商联合公司提交的申报材料不合法，被申请人未尽严格审查义务，对不具备条件的第三人颁发规划意见书是违背法律规定的。

办理2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》所涉土地没有依法征收为国有土地，被申请人未尽严格审查义务，对不具备条件的申请人颁发规划意见书是违背法律规定的。2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》必须具备的条件是：“按照国家规定需要有关部门批准或者核准，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。”;需要提交的申报材料包括：1、建设单位出具的申报委托书;2、建设单位填写完整并加盖单位印章的《建设项目规划许可及其他事项申报表》;3、包含项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的选址申请书;4、证明该建设项目属于需要有关部门批准或者核准、以划拨方式取得国有土地使用权的相关文件;5、有关部门同意申请单位作为项目建设主体的批准文件;6、用铅笔标绘拟建项目用地范围的地形图1份。地形图比例应当为1/500、1/1000、1/2000或1/10000，地形图上需加盖测绘单位印章。7、法律、法规、规章规定的其他材料。

但是，本案第三人XX市XX农工商联合公司根本不具备上述条件，也没有全部提供相关申报资料，在此情形下，被申请人却作出了2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》，这是违背法律规定的。

四、2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》所涉土地未经XX市政府或国务院征收为国有土地，不具备作出该意见书的条件。

上述第三点已经写明，办理2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》需要申报的要件之一是“证明该建设项目属于需要有关部门批准或者核准、以划拨方式取得国有土地使用权的相关文件”。可见，土地被征收为国有土地之后，才能依法办理规划意见书。但是，本案规划意见书所涉土地仍为集体土地，未经XX市政府或国务院征收为国有土地，不具备作出该意见书的条件。

被申请人对此不具备条件的企业作出规划意见书是严重违法的。

五、被申请人作出2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》，没有经过听证程序，程序严重违法。

被申请人作出2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》，属于行政许可行为。

《中华人民共和国行政许可法》第36条规定：行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。第47条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。

从上述法律规定可以看出：行政许可事项“直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的”，行政许可机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。但本案中，被申请人作出2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》，并没有告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。也没有依法组织听证，因此，被申请人作出2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》程序严重违法。

综上所述，被申请人作出的《房屋补偿决定书》在条件、程序等方面存在多处违法情形，现申请人依法提出复议申请，请求复议机关确认被申请人作出的2009规(朝)意选字0010号《规划意见书(选址)》违法并依法撤销。以维护法律尊严，保护公民的合法权益。

此致

中华人民共和国住房和城乡建设部

申请人：XXX

2012年XX月XX日

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