嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市2011年主要污染物总量减排工作计划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市2011年主要污染物总量减排工作计划》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○一一年九月二日

嘉兴市2011年主要污染物总量减排工作计划

“十二五”期间，我国将继续加大污染减排力度，减排的约束性指标要从“十一五”期间的两项增加为四项。根据省环保厅《关于通报“十二五”期间主要污染物排放总量控制指标的函》（浙环函〔2011〕94号），“十二五”期间，我市主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少12.3%（其中工业加生活减少13.3%）、12.8%（其中工业加生活减少12.6%）、14.2%和12.7%。为提早谋划、合理布置重点减排项目，现制定嘉兴市2011年主要污染物总量减排工作计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态文明建设，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标，促进经济结构调整，优化经济发展。

二、减排目标

根据《嘉兴市“十二五”主要污染物排放总量削减目标责任书》（2011-2015）的要求，我市2011年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量在2010年基础上分别削减2.7%、2.0%、3.0%和2.0%。

三、可达性分析

（一）基数分析

1．化学需氧量

根据2010年污普动态更新数据，我市工业和生活化学需氧量排放总量（指最终排入环境量）4.65万吨（其中工业2.08万吨、生活2.57万吨），农业源化学需氧量排放总量为3.67万吨。两项合计，2010年全市化学需氧量排放总量为8.32万吨。

2．氨氮

根据2010年污普动态更新数据，我市工业和生活氨氮排放总量（指最终排入环境量）0.82万吨（其中工业0.26万吨、生活0.56万吨），农业源氨氮排放总量为0.50万吨。两项合计，2010年全市氨氮排放总量为1.32万吨。

3．二氧化硫

根据2010年污染源普查动态更新结果，我市二氧化硫排放总量8.31万吨，扣除两家省属发电企业0.91万吨，2010年全市二氧化硫排放总量为7.4万吨。

4．氮氧化物

根据2010年污染源普查动态更新结果，我市工业加生活氮氧化物排放总量4.69万吨（包括省属电厂）。根据市公安局提供数据，2010年全市机动车保有量为1136319辆，按2011年污普动态更新软件计算，机动车氮氧化物排放总量为1.01万吨。两项合计，2010年全市氮氧化物排放总量为5.7万吨。

（二）新增量预测

1．2011年化学需氧量增量

根据2010年污普动态更新调查结果，暂按“十一五”核算细则进行测算，2011年我市工业化学需氧量新增排放量约为1095吨；生活化学需氧量新增排放量为2373吨，农业源化学需氧量产生量将基本保持不变，新增排放量为零。

2．2011年氨氮增量

新增氨氮排放量核算方法和新增化学需氧量核算方法一致，2011年我市工业氨氮新增排放量约为139吨，生活氨氮新增排放量为306.5吨，农业源氨氮产生量将基本保持不变，新增排放量为零。

3．2011年二氧化硫增量

根据市政府下达的2011年度全市重点热电企业用煤限额，我市2011年新增用煤量将达到17.1万吨，按2010年污染源普查中我市热电企业平均脱硫效率34%计，新增火电二氧化硫排放量约为1422吨；为确保减排任务的完成，非电行业用煤量保持不增长。

4．2011年氮氧化物增量

（1）新增工业和生活氮氧化物排放量

2011年热电用煤和非电用煤量分别增长17.1万吨和零万吨，全社会用煤较2010年736万吨增长约2.3%，以此比例推算，除浙能集团两大电厂外，全市新增工业和生活氮氧化物排放量为1074吨。浙能集团两大电厂按照企业预计，新增用煤量125万吨，三期配套脱销设施脱销率按65%计算，新增氮氧化物排放量为1301吨。两项合计，新增氮氧化物排放量为2375吨。

（2）新增机动车氮氧化物排放量

根据污普动态更新数据显示，2009年和2010年我市机动车保有量分别为107.9万辆和113.6万辆，增长率为5.28%，以此比例推算，2011年新增机动车氮氧化物排放量约为534吨。

（三）主要污染物新增削减量预测

1．新增化学需氧量削减量

按照各地上报的减排项目清单汇总，2011年通过新建污水处理厂新增削减量661.71吨；原有污水处理厂通过增加污水处理量共产生7290.3吨削减量；工业企业中水回用治理共产生556.95吨削减量；结构减排产生749.75吨削减量；管理减排产生28.21吨削减量。农业新增削减率按减排目标同比例核算，根据市政府与市农业经济局签订的减排目标责任书，2011年农业源化学需氧量的减排目标为2.7%，农业源新增991吨削减量。

合计，2011年新增削减量为10277.92，新增排放量为3468吨，污普基数为83263.58吨，预测我市2011年化学需氧量削减量为8.2%。

2．新增氨氮削减量

按照各地上报的减排项目清单汇总，2011年通过新建污水处理厂新增削减量115.08吨；原有污水处理厂通过增加污水处理量共可以产生664.18吨削减量；工业企业中水回用治理共产生52.78吨削减量；结构减排产生76.2吨削减量；管理减排产生3.96吨削减量。农业新增削减率按减排目标同比例核算，根据市政府与市农业经济局签订的减排目标责任书，2011年农业源氨氮的减排目标为2.0%，农业源需完成100吨削减量。

合计，2011年新增削减量为1012.2吨，新增排放量为446吨，污普基数为13276.3吨，预测我市2011年氨氮削减率为4.3%。

3．新增二氧化硫削减量

工程减排2404.99吨；结构减排999.71吨；监管减排3534吨；煤改气458吨；结转项目200吨。

合计，2011年新增削减量为7596.7吨，新增排放量为1422吨，污普基数为74022吨，预测我市2011年二氧化硫削减率为8.3%。

4．新增氮氧化物削减量

工程减排2591.09吨；结构减排950.19吨；监管减排99吨。新增机动车氮氧化物削减率按减排目标同比例测算，需削减534吨氮氧化物；根据市政府与市公安局签订的减排目标责任书，2011年机动车氮氧化物的减排目标为2.0%，需完成202吨削减量。2011年机动车氮氧化物削减量共为736吨。

合计，2011年新增氮氧化物削减量4376.28吨，新增排放量为2909吨，污普基数为57022吨，预测我市2011年氮氧化物削减率为2.6%。

四、保障措施

（一）落实减排目标责任，加强评估考核。各地要健全各级污染减排组织领导机构，并按照本计划要求逐级逐项分解落实减排工作。继续强化污染减排考核制度，将污染减排任务完成情况纳入生态市建设年度目标考核，严格实行问责制和“一票否决制”。要进一步建立健全生态建设和污染减排绩效评价机制，将发展过程中的环境损益纳入经济社会发展综合评价体系，纳入企业负责人业绩考核内容。要加强管理制度建设，进一步强化环境统计、环境监测和责任考核“三大体系”建设，完善部门联动、上下互动的污染减排工作机制。

（二）完善减排经济政策，激励企业减排。建立重点污染企业环境行为数据库，加强环保、税收、银行系统信息交流，将节能减排和环境行为作为政策优惠、贷款发放的重要前提条件；推进绿色信贷、绿色保险、绿色证券等金融政策；对超额完成减排任务、环境行为良好的企业，给予适当形式的奖励和表彰；调整区域限批地区的贷款结构，对未完成减排任务、违法排污的企业，取消税收优惠政策，减少补助；建立落后产能退出经济补偿机制，探索建立高污染高消耗产业的落后产能产权交易制度；进一步推行排污权有偿使用和交易制度，完善排污权交易配套政策。

（三）建立新型准入制度，推动结构调整。严格执行和深化环评制度，从空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”，专家评价与公众评议“两结合”环境准入制度入手，加强环境准入管理；严格控制“两高一资”行业增长，抑制过剩产能，将污染减排绩效与项目审批挂钩，把好总量准入关，严格项目环境准入；制定排污权有偿使用和交易试点地区总量替代平衡相关细则，严格执行“新增量”总量控制政策，新增项目污染物排放超出总量部分必须按相应比例削减污染物替代；完善产业政策，制定水污染物减排重点行业产业结构调整政策，明确淘汰落后产能及生产工艺，制订行业性的污染减排指导手册，督促各地限期公布淘汰落后产能的名单。

（四）强化环境资源价格，优化资源调配。完善水资源费征收政策。严格限制造纸、印染、染料等重点行业工业用水量，及时修订用水定额标准；提高水资源费，实行自来水阶梯式收费制度，控制自备水开采和审批。完善污水和垃圾处理收费政策。完善排污收费制度，合理调整各种污染物排污费以及污水处理费等环保公共服务收费标准；根据城镇污水处理排放标准调整以及污泥处理成本增加等情况，制定分地区污水处理收费指导性标准；健全排污收费管理机制，加大排污收费稽查力度，建立健全公告或公示制度。

（五）拓宽环保融资渠道，加大减排投入。各级政府要把环境保护作为公共财政支出的重点，逐年增加投入，并对污泥安全处置工程、污水处理、污水再生利用等减排工程予以一定的资金支持；严格预算执行管理，切实提高财政资金的使用效益，将减排绩效、处理负荷实现率、处理收费政策到位率作为财政支持的前提条件；鼓励和支持社会资金以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与污染减排事业；制定有利于环境保护投资的经济政策，探索设立环保信托投资公司、风险投资公司，创新环境保护金融业务；对企业在治污项目贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠，尽快制定实施治污项目用地供应、用电价格、加速折旧等扶持政策。

（六）加大环保科技研发，提高治污能力。加强污染治理技术的科研力度，着重解决如污水脱氮除磷和深度处理、污泥处理、中水回用、热电企业脱硫率提高、钢铁玻璃等非电行业企业二氧化硫治理、农业农村面源污染控制技术以及相关的监测方法技术改进等突出问题；进一步完善环境统计、总量测算方法；加强科技信息发布、中介技术咨询和技术推广，促进环保科技成果向现实生产力转化；加强环保科技人才队伍建设，实施环境科技领军人才培养和引进计划，强化人才科技支撑。

（七）加大减排监管力度，确保减排效率。深入开展打击违法排污各类专项执法行动，加大对超标超总量排放等环境违法行为的处罚力度，提高企业达标排放水平；建立排放标准与许可证相结合的管理体制，进一步规范环保行政许可、现场执法检查、排污收费、行政处罚等行为，加强和改进行政复议工作；建立健全行政执法监督检查和稽查制度，规范环境行政处罚自由裁量权；完善在线监控系统建设与运维制度，加强在线设备准入，推行“第三方运行”，严格在线监测设备的运行监管，确保治污设施稳定运行；实施重点污染企业环境行为和污染减排情况定期巡视报告制度。

（八）加强减排宣传教育，引导全民参与。加强面向不同社会群体的污染减排宣传教育和培训，营造全社会污染减排氛围；大力倡导绿色生活方式，推进节能减排型产品的生产和消费；加大绿色产品政府采购力度，制定绿色采购、节能建筑、节水减排等方面的奖励政策；推进信息公开法制化，完善和落实环境质量公报、污染物减排结果发布和企业环境行为公告等制度，切实保障公众知情权、参与权和监督权；实行公众参与程序化，通过实行环保听证、社会公示、环境信访和有奖举报等形式，鼓励社会各界依法有序监督污染减排工作，推动环境公益诉讼；充分发挥新闻媒体等社会监督的作用，不断拓展公众参与渠道。

附件：嘉兴市2011年主要污染物减排计划清单

附件：

嘉兴市2011年主要污染物减排计划清单

附表一：化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）减排项目

序号县（市、区）名称减排措施减排措施落实时间有效减排时间（月）预计COD削减量（吨）预计NH3-N削减量（吨）备注

1海盐县海盐嘉源印染有限公司中水回用2010.121220.33.8

2海盐县浙江海利纸业股份有限公司中水回用2010.12129618.2

3海盐县海盐成成日化科技有限公司整体关闭2010.121240.236.03整体关闭

4海盐县海盐佳兴电镀有限公司整体关闭2010.121227.150整体关闭

5海盐县浙江金达创业股份有限公司关闭精炼车间2010.121238.745.81关闭精炼车间

6海盐县浙江富达油脂有限公司整体关闭2010.121215.240整体关闭

7海宁市海宁钱塘水务有限公司新建2010.1212587.65102.2

8海宁市海宁市尖山污水处理厂新建2011.09374.0612.88

9海宁市海宁首创水务有限责任公司管网建设2010.121218516.43

10海宁市海宁市孙桥印染有限公司中水回用2010.121211.320

11海宁市海宁市恒励纺织染整有限公司中水回用2010.121218.290

12海宁市海宁市利得宝印染有限公司中水回用2011.031233.980

13海宁市海宁牛仔织造有限公司中水回用2010.121226.690

14海宁市海宁市万紫千红印染有限公司中水回用2010.121210.70

15海宁市海宁市永福印染有限公司关停2010.121221.561.13

16海宁市海宁市科同印染有限责任公司关停2010.121224.961.87

序号县（市、区）名称减排措施减排措施落实时间有效减排时间（月）预计COD削减量（吨）预计NH3-N削减量（吨）备注

17海宁市海宁市报国印染有限公司关停2010.121230.972.32

18海宁市海宁市上元皮革有限责任公司关停2010.121212.042.66

19海宁市海宁市金潮实业有限公司关停2010.12125.321.18

20海宁市浙江米赛丝绸有限公司关停生产线2010.121226.591.41

21海宁市海宁邦吉服装砂洗有限公司关停2010.12123.563.56

22桐乡市桐乡市濮院恒盛水处理有限公司扩容改造2011.112374128

23桐乡市桐乡申和水务有限公司管网建设2011.11214614.6

24桐乡市桐乡市城市污水处理有限公司崇福污水厂管网建设2011.11214614.6

25桐乡市巨石集团有限公司中水回用2011.11246.770

26桐乡市桐昆集团浙江恒盛化纤有限公司中水回用2011.11221.015.05

27桐乡市浙江汇泰科技有限公司全厂关闭2010.11237.930

28桐乡市桐乡市濮院丝业有限公司全厂关闭2010.121220.220.88

29桐乡市桐乡市嘉梧制丝有限公司全厂关闭2010.121212.850.56

30桐乡市桐乡市炉头制丝有限责任公司全厂关闭2010.121212.090.52

31桐乡市桐乡市老通宝丝业有限公司全厂关闭2010.12128.690.38

32嘉善县嘉善县大地污水处理工程有限公司（嘉善县姚庄污水处理厂）新增水量2010.121219734

33嘉善县汇宝电子（嘉兴）有限公司中水回用2010.1212411.5

34嘉善县嘉兴福鑫纸业有限公司中水回用2011.66250.33

35嘉善县嘉善洪溪酒业有限责任公司整厂关停2010.1212233.34

36南湖区浙江卫星纺织印染有限公司中水回用2011.6615.322.9

37南湖区嘉兴鑫华纱线印染有限公司中水回用2011.487.271.15

38南湖区嘉兴市高翔纸业有限公司中水回用2010.121219.83.76

39南湖区浙江丰川电子科技有限公司中水回用2010.12213.032.47

40南湖区嘉兴市通元化工有限公司关停2010.6.3064.250.8

41南湖区嘉兴市和成化工有限责任公司关停2010.6.3064.20.5

42南湖区嘉兴市巨成化工有限责任公司关停2010.6.3064.470.85

43南湖区嘉兴市金利化工有限责任公司关停2010.6.3066.171.17

序号县（市、区）名称减排措施减排措施落实时间有效减排时间（月）预计COD削减量（吨）预计NH3-N削减量（吨）备注

44南湖区嘉兴市南湖区大桥镇飞鸿橱柜加工厂关停2010.12.30128.780.29

45南湖区嘉兴市大山丰豆制品有限公司关停2010.12.301216.30.17

46南湖区嘉兴市博宇金属制品有限公司关停2010.12.30128.60

47南湖区嘉兴市聚鑫化工有限公司关停2010.12.301210.441.05

48南湖区嘉兴市福来特化工有限公司关停2010.12.30126.741.28

49南湖区嘉兴市巨强化工有限公司关停2010.12.30128.521.33

50南湖区嘉兴市食品肉类有限公司新丰屠宰厂管理减排（废水入网）2010.12.301216.220.77

51南湖区嘉兴市食品肉类有限公司余新屠宰加工厂管理减排（废水入网）2010.12.301211.993.19

52南湖区云东村农村分散型减排工程深度处理2011.1124.380.25

53秀洲区嘉兴市王江泾基础设施投资建设有限公司中水回用2011.6635.180.87回用50%

54秀洲区嘉兴市大坝污水处理厂中水回用2010.121247.011.54回用70%

55秀洲区嘉兴市泰石漂染厂中水回用2011.5723.234.4

56秀洲区嘉兴市荣耀针织漂染有限公司中水回用2011.5722.942010年底废水已经入网，之前外排

57秀洲区嘉兴市食品肉类有限公司新塍分公司中水回用2010.12123.072.81

58秀洲区嘉兴市新南漂染厂结构关停2010.121228.115.33

59秀洲区嘉兴市新秀漂染有限公司结构关停2010.121216.433.12

60秀洲区嘉兴市景益制丝有限公司结构关停2010.12121.920.04

61秀洲区嘉兴市建设丝厂结构关停2010.12122.110.28

62秀洲区嘉兴市三星布业有限公司结构关停2010.121237.141.27淘汰喷水织机100台

63秀洲区宇泗浜村农村分散性生活污水减排试点深度处理2011.93254

64平湖市平湖市独山港区环保科技有限公司管网建设2011.112258.335.55

65平湖市平湖合心植物油有限公司关停2011.7645.60

66平湖市平湖市思达麦芽糖有限责任公司关停2011.76362.28

67平湖市平湖市金平印染有限公司关停2011.5816.822.34

序号县（市、区）名称减排措施减排措施落实时间有效减排时间（月）预计COD削减量（吨）预计NH3-N削减量（吨）备注

68平湖市平湖市宏伟实业有限公司关停2011.583.910.54

69嘉兴港区浙江乍浦实业股份有限公司中水回用2011.1.112160

70嘉兴港区嘉兴市大港化工有限公司关停2010.111212.961.64

71市本级嘉兴市联合污水处理有限责任公司新增水量2010.12125984421生活污水COD进水浓度按产排污系数折算

72市本级浙江嘉化集团股份有限公司嘉兴分公司全厂关闭2010.1212109.1420.27

73嘉兴经济技术开发区嘉兴市生源针织有限公司中水回用2011122.160

74嘉兴经济技术开发区东海橡塑（嘉兴）有限公司中水回用2011120.920

附表二：二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）减排项目

序号

县（市、区）名称减排措施减排措施落实

时间有效减排

时间（月）预计SO2削减量（吨）预计NOX削减量（吨）

1秀洲区浙江嘉福玻璃有限公司煤改气3300

2秀洲区台华高新染整（嘉兴）有限公司流化床改造（炉外设施原来有）2010.6620535

3秀洲区嘉兴锦江热电有限公司结转项目2010.442000

序号

县（市、区）名称减排措施减排措施落实

时间有效减排

时间（月）预计SO2削减量（吨）预计NOX削减量（吨）

4秀洲区嘉兴市联欣水汽供应有限公司结构减排2011.6616241.65

5秀洲区嘉兴市新南漂染厂结构减排2011.112204.65

6桐乡市桐乡泰爱斯热电有限公司监管减排2011.1127850

7市本级浙江嘉化集团股份有限公司嘉兴分公司结构减排2010.121230565.35

8市本级浙江浙能嘉华发电有限公司脱硝改造2011.6602537.85

9平湖市平湖热电厂监管减排2011.66123099.44

10平湖市浙江荣成纸业有限公司监管减排2010.121214200

11平湖市平湖市金平印染有限公司全厂关闭2011.57286.55

12平湖市平湖市思达麦芽糖有限责任公司全厂关闭2011.3920.53

13平湖市平湖合心植物油有限公司全厂关闭2011.3910.29

14平湖市平湖市宏伟实业有限公司全厂关闭2011.5702.72

15南湖区嘉兴市富林化纤有限公司流化床及脱硫设施改造2011.484522.63

16南湖区浙江兴舟纸业有限公司流化床及脱硫设施改造2011.483804.07

17南湖区嘉兴市福来特化工有限公司全厂关闭2010.1212194.41

18南湖区嘉兴市巨成化工有限责任公司全厂关闭2011.66132.35

19南湖区嘉兴市新丰高温陶瓷厂全厂关闭2010.1212105.63

20南湖区嘉兴市通元化工有限公司全厂关闭2011.6692.2

21嘉兴经济技术开发区嘉兴进兴包装工业有限公司煤改气2010.1212130

22嘉兴经济技术开发区浙江宏达食品股份有限公司煤改气2010.121250

23嘉兴经济技术开发区浙江永高电池股份有限公司煤改气2010.121220

24嘉善县浙江嘉善协联热电有限公司链条炉改造2010.12121016.46

25嘉善县嘉善县洪峰热电有限公司链条炉改造2010.1212635.08

序号

县（市、区）名称减排措施减排措施落实

时间有效减排

时间（月）预计SO2削减量（吨）预计NOX削减量（吨）

26嘉善县嘉兴伟美特染整有限公司煤改气2010.1212300

27嘉善县嘉兴斯马德染整有限公司煤改气2010.1212280

28嘉善县嘉善天凝南方水泥有限公司结构减排2011.8426187.52

29嘉善县嘉善洪溪酒业有限责任公司结构减排2010.1212142.35

30嘉善县嘉善云腾净水剂厂结构减排2010.1212101.76

31海盐县浙江吉安纸容器有限公司工程减排2010.121212030

32海盐县海盐秦丰水泥厂关闭回转窑2010.1212140562.52

33海盐县浙江中达特钢股份有限公司煤改气2010.1212130

34海盐县海盐三鑫钢管有限公司煤改气2010.1212110

35海宁市海宁市金潮实业有限公司全厂关闭2010.121216135.8

36海宁市海宁市报国印染有限公司全厂关闭2010.1212194.89

37海宁市海宁市永福印染有限公司全厂关闭2010.1212163.76

38海宁市海宁市上元皮革有限责任公司全厂关闭2010.121292.06

39海宁市海宁市科同印染有限责任公司全厂关闭2010.121271.78

40嘉兴港区其昌不锈钢有限公司煤改气2011.76260

41嘉兴港区平湖市乍浦佳龙砖瓦厂结构减排砖瓦窑2010.912209.21

42嘉兴港区嘉兴罗怡服饰有限公司淘汰燃煤锅炉2010.112102.21

附表三：重点县（市、区）畜禽养殖总量减排计划

序号县（市、区）化学需氧量氨氮

污普基数（吨）生猪养殖总量削减数量（万头）净削减量（吨）污普基数（吨）生猪养殖总量削减数量（万头）净削减量（吨）

1南湖区95344.25413.113314.2539.8

3嘉善县55230.9491.47450.948.8

4平湖市33760.7471.95340.746.9

6海盐县63753.66355.88103.6634.3

8全市367189.59932.250289.5989.8

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