关于印发泰州市财政发展“十二五”专项规划的通知

各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《泰州市财政发展“十二五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年十月二十五日

泰州市财政发展“十二五”专项规划

“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面建设更高水平小康社会、向率先基本实现现代化迈进的重要时期。制定和实施财政发展“十二五”专项规划，对“推进富民强市，建设美好泰州”具有重要意义。根据《江苏省财政发展“十二五”专项规划》和《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的精神及要求，制定本规划。

一、“十一五”发展回顾

“十一五”时期，我市以科学发展观为指导，紧紧围绕经济建设中心，狠抓增收节支，锐意改革创新，加大保障力度，推进依法理财，财政事业迅速发展，财政状况根本转变，财政调控作用更加突出，全面完成财政“十一五”规划目标。

（一）财政收支目标完成情况

“十一五”期间，全市财政收入规模快速增长。2010年，全市财政总收入达到456.37亿元，是2005年的4倍，“十一五”期间年均增长32%；一般预算收入达到170.8亿元，是2005年的3.6倍，“十一五”期间年均增长29.5%。

“十一五”期间，全市财政实力显著增强，财政可支配财力迅猛增加。2010年，全市财政总支出348.85亿元，是2005年的4.2倍，“十一五”期间年均增长33.4%；一般预算支出215.73亿元，是2005年的3.4倍，“十一五”期间年均增长28.1%。

（二）财政收支的主要特点

1．财源建设稳步推进，重点骨干企业支撑作用明显。“十一五”期间，我市紧紧围绕增强骨干企业竞争力，对重点企业制定了单独的扶持政策，全力打造工业企业“50强”。围绕增强产业核心竞争力，突出推进一批省级以上高新技术产品和国家级重点新产品的开发。围绕增强生产性服务业支撑力，加快重点市场建设，全力打造服务业品牌。

2．产业布局更加合理，财政收入结构逐步均衡。“十一五”期间，我市财政收入中一产税收收入逐步减弱，二产税收收入处于主体地位；三产税收收入所占份额不断提高，对财政收入的“贡献度”不断加大。财政收入占GDP比重达到22.8%，地方财政收入占财政总收入的比重达到68.1%，工商税收收入规模达到117.55亿元。

3．财政支出结构得到优化，公共性特征日益显现。“十一五”期间，我市坚持进退并举，不断调整支出结构，理顺分配关系，规范财政管理。始终坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，在确保机构运转和法定支出按比例增长的同时，加大重点支出的保障力度，集中财力办大事，重点解决制约经济发展和社会进步的重要问题。“十一五”期间，我市民生支出435.69亿元，占一般预算支出62.7%。

（三）“十一五”财政改革与发展情况

“十一五”时期，是泰州建市以来财政事业发展最快、运行质态最高的时期，财政收入大幅增长，财源建设成效显著，财政支出不断优化，财政改革有序推进。

1．加强收入征管，确保社会发展财力需求。各级财政部门主动参与和积极应对省财政体制调整、所得税分享改革、增值税转型等对收入工作带来多重影响的政策变化，严格收入管理，加强税源排查，完善收入体系，建立财政监督稽查机制，不断强化财政部门对收入的宏观调控和协调功能，提高财政收入征管质量。财政收入保持快速稳定增长，提前完成“十一五”财政收入目标任务。

2．服务经济发展，引导产业结构转型升级。制定落实“50强”工业企业扶持政策，累计安排重点企业扶持资金8.5亿元，扬子江、陵光、兴达、梅兰等重点企业支柱作用明显。进一步缓解企业融资难、担保难的问题，全市政府参股的担保公司累计提供担保32亿元。加大泰州经济开发区、医药园区建设和资金投入力度，基本实现了“大环通、全配套”。加大对经济薄弱乡镇的扶持力度，提前完成了乡镇财政收入“四年总量倍增，五年全面超千万”的目标。

3．注重民生保障，促进社会和谐建设。全面落实惠农政策，及时足额安排涉农补贴资金。加大教育投入力度，完善教育经费投入保障机制。加快建设公共卫生和基本医疗卫生服务体系，改善基层医疗卫生条件。积极打造社会保障网，社会保障能力进一步增强。加强中心城市建设，居民生活质量不断提高，人居环境不断改善。

4．深化财政改革，推进财政科学化精细化管理。积极推进财政体制调整，对市区税收收入实行属地征管，对市区财力“保证存量、增量分享”。稳步推进部门预算改革，建立符合我市实际情况的部门预算编制执行体系。深化国库集中收付制度改革，直接支付占比已达91%，财政资金收付方式更加规范，资金使用更加高效。不断创新政府采购管理方式，2010年全市政府采购资金节约率达18.8%。实行财政性资金建设项目财务总监制度，对重点项目建设实行全程跟踪监督。

二、“十二五”发展环境、指导思想和主要目标

（一）发展环境

“十二五”期间，全球经济逐步复苏，我国经济将转向回升，我市经济发展的基本面和长期向好的趋势将保持不变，实施开放创新“双轮驱动”战略，现代产业布局加快形成，各类新兴民营经济蓬勃发展，新兴产业和规模企业对财政贡献率将稳步增长。

但必须看到，我市财政仍将面临不少困难和压力。从经济基础看，泰州正处于工业化中期，开放型经济发展还不充分，对外开放度不高，创新型经济刚刚起步，中心城市集聚功能、带动作用不强。从财政收入看，财政收入对重点企业的依赖偏大，财源面窄量小。税源分布不够均衡，税源基础较为脆弱，特别是个别重点骨干企业正处在产品结构调整期，给我市财政收入的增长带来一定的风险。国家将继续实施结构性减税政策，提升对经济的推动作用，将对财政收入增长产生较大的负面影响。从财政支出看，中心城市基础设施相对落后，社会事业发展相对滞后，支持“三农”、社会保障、教育、科学、文化、卫生等事业发展支出以及调资等政策性增支较多，社保基金收支缺口、城市建设负债等诸多现实情况显示，全市财政实现收支平衡难度仍然很大。

（二）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“推进富民强市，建设美好泰州”这一主题，加快转变经济发展方式这一主线和实施开放创新“双轮驱动”这一主战略，着力完善有利于科学发展的财政体制、运行机制和制度体系，全面提升科学化精细化管理水平，不断壮大财政实力，优化财政支出结构，促进发展方式加快转变和经济社会可持续发展，为率先基本实现现代化迈进提供强有力的财政保障。

（三）总体目标

财政可持续发展能力明显增强，实现财政与经济良性互动，全市财政总收入和一般预算收入年均增长15%。各级财政保障能力不断增强，财政支出结构不断优化，城乡发展、区域发展趋于协调，基本公共服务均等化水平显著提高，对“三农”、教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、环境保护、社会管理等重点领域的投入不断增长，全市财政总支出和一般预算支出年均增长14%。预算编制、预算执行、财政监督和绩效评价“四位一体”的运行机制不断完善，科学理财、民主理财和法治财政建设不断加强。基本形成财力殷实、职能到位、运转有效、结构优化、管理科学的公共财政体系。

三、“十二五”主要任务

（一）发挥财政职能，加快财源建设步伐

进一步优化财政支持经济发展的方式，用足用好各项财税优惠政策，积极支持重点产业、重点区域、重点企业加快发展，促进经济战略性调整和企业自主创新能力提高，壮大地方财源，实现经济再翻番。

1．扶持重点财源。围绕实施“新兴产业双倍增计划”，加快构建“1+3+N”产业体系，充分发挥现有产业和企业优势，大力发展战略新兴产业，重点培育新材料、智能电网、节能环保装备等一批新兴产业集群。大力实施“规模企业培育计划”，滚动扶持100家高成长性企业，加快培育销售超100亿元、50亿元的规模企业集群。

2．重视区域财源。加快构筑以中国医药城、出口加工区、新能源产业园、沿江产业带和里下河特色经济板块为主体的“一城一区一园一带一块”产业空间格局。以靖江—江阴跨江联动发展为先导，推进沿江地区与长江南岸地区全面联动与交流合作，推进区域经济在更高水平上协调发展。

3．培植后续财源。研究制定鼓励民营经济发展政策，在技术改造、设备引进、项目融资、知识产权保护、智力引进、信息化建设等方面加大对重点民营企业的支持力度，加快培育一批科技型民营领军企业。建立和完善中小企业社会化服务体系，规范竞争秩序，为民营经济发展创造更为宽松的外部环境，为增加财政收入建立后续财源。

4．开发新生财源。适应城镇化进程加快、消费需求和结构升级的新形势，培育新亮点，发展新业态，重点支持现代物流、金融服务、科技服务、软件和服务外包、旅游、现代商贸等现代服务业发展，加快服务业集聚区建设，全面促进服务业发展提速、结构提升、层次提高。积极引导循环经济、绿色经济、节约型经济、环保型经济发展。

（二）加强收入征管，建立收入增长机制

关注重点税源动态，制定财政收入计划，促进财政收入与经济增长相适应，做大做优财政收入“蛋糕”。

1．强化税政管理，规范政府收入机制。贯彻落实国家的各项税收政策，开辟新税源增长点，依法组织财政收入。按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”方针，坚持依法治税，从严征管。加大税收稽查力度，进一步挖掘增收潜力，确保应收尽收。深入贯彻实施《税收征管法》，加强税源监控，杜绝税收流失。进一步清理越权减免税收和先征后返行为，规范税收秩序。坚持主体税种和零散收入并举，加强重点税源户收入征收。完善“财税库行联网”机制，加强管理与服务，提高税收征管效率。

2．推进非税收入纳入预算管理，增加地方可用财力。按照《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》规定，把应纳入预算管理的各项非税收入一律纳入预算管理，积极推行收入直达国库的缴款方式。强化对纳入财政预算管理的行政性收费、基金收入以及罚没收入等非税收入的监管。积极开展财务专项检查，严肃查处应收不收、应缴不缴、截留坐支等违法行为，确保各项收入及时足额上缴。

3．加强国有资产收益管理，确保足额上缴国库。完善国有资源（资产）有偿收入管理政策。规范国有资产经营收益的收缴管理，依法推行国有资源使用权招标、拍卖制度，建立健全国有资产有偿使用收入管理办法，积极探索城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产有效管理方式，盘活资产存量，切实维护国有资产权益，防止收入流失。加强国有资本经营收益管理，完善征收管理制度，确保国有产权转让收入、国有企业税后利润应上缴财政的收入、股份制企业国家股份分红收入以及行政事业单位国有资产占用费收入等及时足额收管。

（三）优化支出结构，构建公共财政框架

加大支出结构调整力度，推进财政支出重点向社会公共需求转移、着力保障和改善民生，充分满足基础教育、社会保障和公共医疗卫生、农业、环境保护和生态建设、“文化泰州”建设、社会管理创新等事关改革、发展、稳定大局的支出需要。

1．坚持富民优先，完善就业创业服务和社会保障体系。支持“三后生”（初中、高中、大学毕业后学生）的创业、就业，制定有利于创业、就业和再就业的财政政策，优先安排促进就业和再就业资金，将职业介绍、职业培训补贴、社会保险补贴、小额担保贴息等资金纳入财政预算。强化政府扩大再就业公共服务职能，促进就业服务体系不断完善，重点扶持困难群众实现就业和再就业。足额安排社会保障支出，逐步提高社保支出在财政支出中的比例。加强社会保障资金管理，建立可靠、稳定的多渠道资金筹措机制，为经济改革和结构调整创造稳定的社会环境。完善城镇基本养老、失业、医疗、工伤保险制度，扩大覆盖面，提高保障水平。完善城乡居民最低生活保障机制，适时提高保障标准，切实保障城市贫困人口的基本生活。积极完善廉租房制度，稳步提高实物配租比例和廉租房租金补贴标准，逐步扩大保障范围。加强社会救助和社会福利，健全保障标准自然增长机制。在“十二五”期末，建立起统筹城乡、覆盖各类保障对象的较高水平保障体系。

2．坚持共建共享，加强和创新社会管理。大力推进科教兴市和人才强市战略，增强发展后劲和综合竞争能力。发挥财政资金引导作用，支持高新技术产业和科技创新，提高科技三项费用和科技支出比重，建设一批自主创新特色产品和基地；发挥科技企业和科技项目贷款担保政策效应，引导全社会增加科技投入，形成市场化、多元化的科技投入机制，提高技术进步对经济增长的贡献率。着力推进教育事业发展，逐步完善学前教育投入机制，巩固和强化基础教育，增强义务教育保障能力，落实农村教育“两免一补”政策，确保义务教育经费到位；切实加强职业教育，重点培养技能型人才；积极发展高等教育，全面推进素质教育。大力支持公益性文化事业的发展，加强公共文化设施建设，完善区域文化网络，推进社区文化建设，丰富群众文化生活；加快发展生态旅游、创意、会展和乐器制造等文化产业。支持医疗卫生事业发展，加大投入、优化投向，全面实施基本药物制度，重点支持疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生服务体系建设，调整医疗资源布局，优化医疗卫生资源配置，积极推进公立医院改革，建立健全基本医疗服务体系。加大全民体育健身的资金投入，加快社区公共体育设施建设，加快发展竞技体育，推进全民健身活动，提高国民整体素质。加快社区事业的发展，研究建立多渠道的社区投资机制。支持老龄事业发展，保障和提高老年人生活质量。推进食品药品放心工程建设，有效防控食品药品安全风险。落实计划生育奖励补助政策，提高城乡计划生育家庭社会保障水平。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。支持“平安泰州、法治泰州”建设，维护社会稳定。

3．坚持多予少取放活，推进社会主义新农村建设。建立稳定的支农投入增长机制，新增财政支出重点向“三农”倾斜，在财政预算内支农支出达到规定要求的基础上，进一步拓宽财政支农投入来源，坚持多渠道、多层次、多元化筹集资金，增加财政支农资金总量。重点支持农村公共事业加快发展。持续增加对农村义务教育经费投入。支持农村公共卫生和基本医疗体系建设，提高乡镇卫生医疗装备和医务人员技术水平，完善农村最低生活保障制度和被征地农民基本生活保障制度。加大对农村基础设施投入，特别是对农田水利设施建设的投入，进一步改善农村面貌和农民生产生活条件。完善促进农民持续增收的长效机制，支持农民技能培训，加快引导农村剩余劳动力有序转移，鼓励和支持农民发展个体私营经济实体，增加农民工资性收入和创业经营性收入。继续实施粮食直补、水稻良种补贴、农机具购置补贴等政策，保持政策的稳定性、连续性，促进农民在发展中增收，在就业中增收，在保障中增收。

4．坚持生态优先、节约优先，推进“两型社会”建设。支持“生态市”建设，加大对环境保护资金投入，切实将环境保护作为公共财政支出重点，着力治理严重危害人民群众健康的环境污染，保护自然生态环境，积极支持节能降耗生产模式，鼓励节约利用能源和资源，增强资源环境对经济社会发展的支撑能力。

5．突出基础设施建设，增强中心城市辐射带动功能。加快推进交通、港口、水利、能源、信息化等重大基础设施建设，逐步建立系统化、网络化、现代化的基础设施体系。在扩大预算内资金投入的基础上，改进投入方式，不断推进投资主体多元化，拓宽资金来源渠道，建立有效运行机制。加强基本建设管理的各项基础性工作，逐步建立政府投资项目的投资效益评审制度，提高基础设施资金使用效益，实现城市建设与经济建设有机结合。

（四）深化财政改革，增强财政调控能力

建立结构合理、管理规范、约束有力、效益较高、适应社会主义市场经济发展的财政预算管理新机制，增强政府调控能力。

1．继续深化部门预算改革，提高预算约束力。进一步调整预算的编制、执行、监督工作程序，早编预算、细化预算，强化预算约束，减少预算追加，提高预算管理的前瞻性、连续性和可控性。研究制定部门公共办公资源的配置数量和标准体系，遏制互相攀比和超前消费现象。进一步细化公用支出定额标准，逐步提高部门预算费用定额标准。加强项目预算编制，运用数量技术方法进行项目的可行性分析，制定滚动项目计划。按照绩效原则，对项目投入要素和成本费用等经济效益和社会效益进行方案评估和成本效益分析，实行“按项申报、专款专用、专门核算、追踪问效”的管理办法，建立健全支出管理监督考核机制。提高预算透明度，进一步明确向人代会报告预算的范围和内容。按照上级政府统一要求，适时公开部门预决算。

2．深入推行国库集中收付制度，保障财政资金有效运行。进一步规范国库单一账户管理，扩大财政直接支付范围，提高财政资金支付比例，解决财政资金流经环节多等问题，保障财政资金安全有效运行；结合非税收入改革，将目前的集中支付扩大到集中收付，将行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等非税收入纳入到集中收付范围，保证财政收入的完整。指导实施会计集中核算的地区积极稳妥地向国库集中收付转轨，逐步建立财政收支预测模型，分析经济发展状况和财政收支预算执行情况，客观反映预算内外收支。完善国库动态监控管理，建立国库监控信息披露机制，建立包括财政部门对单位、财政部门内部、外部审计在内的全方位约束机制，形成互动高效的纠偏机制和监督机制，保证资金运作安全。

3．严格执行政府采购制度，推进“阳光工程”建设。进一步完善政府采购制度，优化政府采购程序，扩大政府采购的范围和规模；加强政府采购网站建设，构建政府采购信息公开体系，加大公开招标力度，探索多样化的采购方式。按照预算的总体安排，完善政府采购预算编制。积极推进政府采购资金国库集中支付，将政府采购资金直接拨付，堵塞财政支出漏洞，提高财政资金使用效益。研究建立政府采购监督制约体系，建立管理职能与操作职能分离、内部工作人员制衡、社会监督与自身监督相结合的机制。

4．不断完善财务总监制度，健全政府投资监管体系。进一步完善审批事项的后续监管制度，加强对政府投资的监管，完善项目概算、预算、决算审查制度，建立健全投资项目招标管理制度，加强投资项目招标机构资格管理。完善财务总监制度，建立健全项目竣工审计制度，加强对重大建设项目的监督检查。建立政府投资项目后评价制度，健全政府投资监管体系，加强相关监管部门之间的分工协作，形成协调一致的监管制度，逐步探索政府投资项目责任追究制度。

5．全面实施“金财工程”，构建统一的业务平台。整合预算编制系统、预算执行管理系统、工资发放系统、非税收入管理系统、政府采购管理系统、财税库行联网系统等，构建统一的财政管理业务平台，确保“金财工程”有序推进。

（五）防范财政风险，强化县乡财政职能

加大对相对薄弱地区扶持力度，深化乡镇国库集中收付和“乡财县管”机制，妥善化解乡镇债务，促进财政可持续发展。

1．加快乡镇经济全面提升，促进地区协调可持续发展。继续落实对相对薄弱地区各项扶持政策，帮助乡镇发展经济，培植财源；制定鼓励政策，加快劳动力转移；大力发展生态农业，加快农业产业结构调整步伐，尽快形成规模优势，全面提高农产品质量和市场竞争能力，以特色农业、高效农业、创税农业为支点，实现“富民兴财”目标；因地制宜，错位发展，推进形成“一镇一业、一村一品”；高起点择优培育一批有较强带动力的生产、加工、销售等类型的龙头企业，拉长农业产业链条，推动农业产业化发展。确保经济发展较慢乡镇人均GDP、财政总收入、农民人均纯收入增长速度高于全市平均水平。

2．不断完善县乡财政体制，深入推进乡镇财政管理改革。深入推进“乡财县管”财政管理改革，实行县乡共编预算，加强财政供养人员、乡镇账户、票据管理；建立健全乡镇借贷审批制度，规范乡镇支出和借贷行为，控制和约束乡镇的支出需求；由市（区）设立国库集中支付中心或会计核算中心，深化乡镇国库集中收付制度改革，减少拨款环节，确保资金按规定用途拨付到位；巩固农村综合改革成果，建立覆盖城乡的公共财政体制，促进城乡统筹发展；促进乡镇财政转变职能，提高政府公共服务的质量和水平。建立起基本保障到位，依法理财、运转高效、优质服务的乡镇财政运行机制，促进乡镇可持续发展。

3．建立健全管理体制，严格控制地方债务规模。建立地方债务监控机制，加强地方政府债务监管，规范政府负债行为；建立政府公共建设项目决策机制，实行重大项目听证制度；逐步清理化解现有债务；建立偿债准备金制度，制定债务预警指标体系；提高政府债务风险意识，把政府债务管理工作列入目标考核范围，政府债务规模控制在本级政府当年财力规模内，提高财政安全性。

（六）坚持依法理财，提高财政管理水平

全面推进行政执法责任制，全面提升财政管理水平。

1．建立财政大监督机制，推进财政法制建设。按照预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”的科学化精细化管理理念，建立涵盖财政收支、体现财政管理特色，具有财政运行全过程监测、分析、矫正功能的财政大监督新机制，提高财政监督效能。健全财政部门内部监督约束机制，规范监督检查工作程序及理财和执法行为；进一步加强财政法制建设，将财政监督纳入法制化轨道；不断完善财政法律法规数据库，加强财政法制信息数据共享功能，实现财政监督与财政管理的良性互动；完善财政执法责任制，开展廉政、法制宣传教育活动，努力提高法制意识。

2．规范依法行政行为，增强依法理财能力。推进行政审批制度改革，规范行政许可行为，实行财政政务公开，增强财政工作透明度。深入开展“六五”普法宣传教育活动，加大财政普法力度，为依法理财创造良好氛围。加大法律法规知识学习、考核力度，全面提高财政干部的法律意识和法律素质。结合实施岗位责任制、行政执法责任制，建立理财过错责任追究制度，明确过错责任追究范围、程度、方式，坚持有错必纠、处罚到位、惩教结合，强化财政执法监督，提高财政执法水平。加大法治财政创建力度，确保“十二五”期间达到法治财政合格市的标准。

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