杭州市拱墅区人民政府文件

拱政〔2005〕3号

拱墅区2005年拆违工作实施意见

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

为深入贯彻市委、市政府拆违工作总体部署，进一步加大拆违工作力度，清理和拆除已有违法建筑，遏制新违法建筑的产生，经区政府研究，对2005年拆违工作提出以下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府“构筑大都市，建设新天堂”战略目标和区委、区政府“环境建设年”工作要求，继续以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，打好2005年拆违工作的主动战、攻坚战和持久战，切实建立“防、控、拆”三位一体的拆违工作体系，实现新违建面积零增长，老违建大减少的工作目标，为全区社会经济和谐发展创造良好的环境。

二、加强领导，加大考核力度

进一步加强对拆违工作的领导。区拆违领导小组坚持每月拆违例会制度，定期组织各成员单位分析形势、研究对策、部署工作；区拆违办每季度向区委书记办公会议作一次专题汇报，为领导决策做好参谋。

进一步加强考核力度。区委、区政府将拆违工作列入对镇、街道的年度目标考核，采取倒扣分办法，对未完成目标任务的单位，按实扣减年度目标考核分；对于拆违工作组织保障有力，在“拆、防、控”等方面积极创新工作举措，取得突出成绩的酌情予以加分。各镇也要将拆违工作放在重要位置，加大对村一级拆违工作的考核力度，把拆违工作绩效与村干部年终奖励挂钩，有效调动村级组织的工作积极性和参与度。

三、明确责任，强化主体职能

根据市政府《关于拆违工作有关问题的专题会议纪要》（杭府纪要〔2004〕205号）要求，对我区拆违工作执法主体作以下调整：

1、由区拆违办城区组（区行政执法局）负责，依据《中华人民共和国城市规划法》，对国有土地上（包括撤村建居区域）违法建筑进行查处。

2、由区拆违办农村组（区国土资源局）负责，依据《中华人民共和国土地管理法》，对集体土地上新占、多占土地违法建筑进行查处。

3、由各镇负责，依据《浙江省村镇规划建设管理条例》，对集体土地上擅自在原房屋基础上加层、加高等违法行为进行查处。

4、区拆违领导小组其他成员单位的工作职责仍按照《关于印发<拱墅区2003年拆违工作意见>的通知》（拱政发〔2003〕44号）要求执行。

四、落实人员，加强拆违力量

各镇、街道要进一步加强力量，充实拆违工作队伍。原则要求各镇配备5名以上工作人员，各街道配备3名以上工作人员，专门负责拆违工作。新增人员编制不再增加，由各单位内部进行调配或招聘临时工作人员。主要职责为每天对辖区进行巡查，做好日报、月报和台帐资料的整理工作，处理来信来访，并具体负责强拆行动的组织实施工作。此外，将适时调派部分挂职干部到区拆违办工作，以进一步加强各项拆违工作的力量。

为进一步加强对撤村建居区域各类违法建设的管理，加大日常巡查力度，区拆违办在上塘镇、祥符镇进行试点，设立专职巡查员。专职巡查员由区行政执法局和各镇按1：l的比例进行配置，2人一组组成巡查组，实行区域违法建筑巡查责任包干制。

五、健全机制，实现长效管理

l、巡查发现机制。加大巡查发现力度，在祥符镇、上塘镇建立拆违专职巡查员队伍，每天巡查，及时掌握辖区违法建设动态。其他镇、街道也要进一步健全镇（街道）、村（社区）两级违法建设巡查和防控网络，做到全面覆盖，不留盲点。

2、苗头预防机制。各镇、街道发现责任区域有建筑材料堆放者，应立即发放《劝告书》（由区拆违办统一印制），并由镇（街道）、村（社区）干部上门做好住户思想工作。做到事先防范，将各类违法建设行为制止在萌芽状态。

3、违建控制机制。各责任单位发现责任区域有违法建设行为，应立即拍照取证，并上报区拆违办，由城区组（区行政执法局）和农村组（区国土资源局）分别依法对违法建设的施工单位（或个人）进行查处，从源头上杜绝违法建设的发生。

4、新违建拆除机制。对于新出现的违法建筑，由各镇、街道牵头，各相关单位参加，三天内必须予以拆除。各镇还应配备长期专业的拆违队伍，做到“发现一处，拆除一处”。

5、信访接处机制。区拆违办抄送的信访件必须在5日内予以反馈，逾期未反馈的，区拆违办将下达督办通知单，要求在3日给予答复，督办后仍未反馈的，移交区监察局进行效能监察。信访反馈件必须由分管负责人签字，对重要信访，主要领导要亲自过问。对于信访反馈件承诺解决的事项，一定要按时予以处理，严格按照强拆程序，有效组织拆除。

附件：2005年度拱墅区拆违工作目标考核细则

杭州市拱墅区人民政府

二ＯＯ五年二月二十三日

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