文山州人民政府办公室关于印发文山州抗大旱保民生抓春耕促发展督办工作会议讲话的通知

文政办发〔2010〕98号

各县人民政府，州直各委、办、局：

为认真传达学习全省第二次抗旱救灾督办工作情况汇报会议精神，2010年5月10日下午，省委省政府抗大旱保民生促春耕第九督办组到文山召开文山州抗大旱保民生抓春耕促发展督办工作会议。会上，州委副书记、州长黄文武同志汇报了我州抗旱救灾工作情况，省委省政府抗大旱保民生促春耕第九督办组副组长、省发展和改革委员会稽查特派员李世新同志代表省委省政府抗大旱保民生促春耕第九督办组组长、省发展和改革委员会副主任李新平同志作了重要讲话，现将讲话印发给你们，请连同以下要求一并抓好贯彻落实。

一、认真组织学习，确保讲话精神及时得到贯彻落实。各级各部门要在进一步认清当前旱情形势，切实牢固树立抗大旱、抗长旱、保民生、促发展的思想，把抗旱救灾特别是春耕生产工作作为当前压倒一切的中心任务的同时，及时传达贯彻省委省政府抗大旱保民生促春耕督办组的讲话精神，并按照省委省政府督办组的讲话要求和州委、州政府的统一安排部署，集中精力抓好抗旱救灾各项工作措施的落实。

二、加强督促检查，确保各项措施落到实处。通过各级各部门的共同努力和社会各界的关心帮助，全州抗旱救灾工作取得了阶段性成效，但各级各部门要进一步认清当前形势，克服疲劳厌战思想，对抗旱救灾各项工作不能掉以轻心，要按照省委省政府抗大旱保民生促春耕督办组的讲话要求，切实加强抗旱救灾各项工作的督促检查，确保抗旱救灾各项措施的落实。

三、加强资金筹措，加大抗旱救灾资金的投入。当前，全州旱情形势仍然十分严重，抗旱救灾投入还不足，各级各部门要按照充分发动群众自救、政府大力救助的要求，在积极争取上级抗旱救灾资金补助的同时，想尽一切办法，增加地方财政资金支出，大力整合部门资金投入，发动社会各界捐款捐物，争取银行信贷资金支持，千方百计筹措资金加大对抗旱救灾的投入。

四、加强宣传发动，广泛深入地开展抗旱自救。各级各部门、机关企事业单位、新闻媒体，要组织人员继续深入抗旱救灾一线，积极宣传发动群众，树立战胜自然灾害的信心和决心，充分发挥基层组织的作用，全力组织群众开展抗旱自救，打好抗旱救灾攻坚战，夺取抗旱救灾的全面胜利。

二O一O年五月十一日

在文山州抗大旱保民生抓春耕促发展

督办工作会议上的讲话

省委省政府抗大旱保民生促春耕第九督办组组长

省发展和改革委员会副主任李新平

(2010年5月10日)

尊敬的黄州长、各位领导、同志们：

经督办组研究并与文武州长商量决定，今天，我们在这里召开这次会议，主要任务是认真传达学习全省第二次抗旱救灾督办工作情况汇报会上李纪恒副书记和孔垂柱副省长的重要讲话精神，共同研究，进一步明确5月份督办工作的重点和任务要求，切实做好抗旱救灾各项工作。下面，我讲几点意见。

一、组织领导得力，抗旱救灾工作取得阶段性成效

去年秋季以来，我省遭遇了有气象记录以来持续时间最长、灾情最为严重、影响面最大的百年一遇的特大干旱，给我省广大群众的生产生活和工农业生产造成极大损失。面对严峻的干旱形势，党中央、国务院高度重视和关注云南的旱情，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次就我省的抗旱工作做出重要批示和指示。国家有关部委也多次派出抗旱工作组到云南检查指导抗旱工作，并安排了大量救灾资金。省委、省政府高度重视全省抗旱工作，召开了全省抗大旱保民生促春耕动员大会、春耕生产工作现场会、水利建设工作会、电视电话会议等一系列会议，多次做出安排部署。省委省政府派出16个抗大旱保民生促春耕督办组，分赴各州市开展专项督办活动，并分别于3月21日和5月5日两次召开全省抗旱救灾督办工作情况汇报会。全省上下各级党委、政府、社会各界和广大群众积极行动，迅速掀起抗灾自救高潮，各项工作扎实推进，全省抗旱救灾工作取得了阶段性成效。

对文山州的抗旱救灾工作，我们督办组通过在文山州2个月的督办，与文山州、县、乡镇、村干部，特别是与广大村民交流，深入了解到文山州委、州政府对抗旱救灾工作高度重视，把抗旱救灾作为当前压倒一切的任务，按照中央和省委、省人民政府的部署，加强领导、周密部署、高位推动、狠抓落实，抗旱救灾工作取得了明显成效。一是人畜饮水得到保障；二是灾区群众缺粮问题得到切实解决；三是春耕备耕工作扎实推进；四是森林防火成效明显；五是经济社会发展全面推进；六是农民增收措施进一步加强。目前，灾区秩序井然，社会保持和谐稳定。

二、认真学习，深入领会全省第二次抗旱救灾督办工作情况汇报会主要精神

为贯彻落实全省抗大旱保民生抓春耕促发展电视电话会议和全省抗旱救灾工作汇报会精神，研究分析旱情发展趋势，听取各督办组工作情况汇报，对下一阶段督办工作进行安排和部署。5月5日，省委省政府在昆明召开了“全省第二次抗旱救灾督办工作情况汇报会”。李纪恒副书记作了重要讲话，孔垂柱副省长作了会议总结。会议的主要精神是：

(一)督办工作成效显著。纪恒副书记指出，全省抗大旱保民生促春耕专项督办活动开展两个多月以来，各督办组同志认真履行职责，严格督促把关，做了大量卓有成效的工作，充分发挥政策宣传员、工作指导员、信息反馈员、整改落实监督员的作用，有力地推动全省抗大旱保民生促春耕工作的深入开展和各项任务的落实。突出的有以下几个方面：

一是工作作风扎实深入。大家不辞辛劳，深入州（市）各部门、县（市）、乡镇、村组、学校、水库、工程施工现场，采取听取汇报、现场看点、随机抽查、访问座谈、听取意见等办法，深入了解抗大旱保民生促春耕各项措施落实情况，掌握大量的第一手资料，为省委、省政府指导全省抗旱救灾工作提供了科学的决策依据。

二是工作重点明确具体。各督办组在前一阶段着重了解核实旱情和灾情，查看各地保障困难群众有水喝、有粮吃的基础上，随着旱情的发展、工作的推进和节令的到来，根据省委、省政府的要求，把工作重点放在一手督抗旱救灾保民生、一手督促春耕生产保发展上来。

三是问题整改落实到位。各督办组始终本着“快办快结”、“特事特办”的原则，对督办中发现的问题，坚持原则、一抓到底，妥善解决一批督办中发现的问题。如第九组主动加强与文山州委州政府、8个县党委政府和8个州督办组的沟通和交流，有效整合省、州督办力量，做到共同督办、及时发现和解决问题，使督办工作更有成效。

(二)坚定信心，鼓足干劲，坚持不懈抓好督办工作。纪恒书记指出，据气象部门预测，我省大部分地区要到五月下旬才陆续进入雨季。最近，各地虽然下了一些零星小雨，但不足以缓解严重的旱情。未来一个月将是我省干旱形势最为严峻、救灾任务最为艰巨、抗旱工作最为关键的时刻，稍有松懈，就可能功亏一篑，造成无法弥补的损失。要求各督办组的同志坚决打消松懈情绪和松劲思想，坚定信心，鼓足干劲，坚持不懈地抓好督办工作，善始善终地完成各项任务，为夺取抗旱救灾工作的全面胜利作出应有的贡献。

纪恒书记就下一步抗旱救灾督办工作提了七点要求：

第一，要督促各地及早谋划制定雨季来临工作预案。要认真贯彻落实恩培书记在全省抗大旱保民生抓春耕促发展电视电话会议上的讲话要求，督促各地未雨绸缪、提前谋划，按照可能会出现的“雨季正常到来且雨量充沛、雨季虽然来了但不能明显缓解旱情、雨量集中由旱转涝”的三种情况，抓紧制定下一步工作预案，既要有雨季推迟的供水预案，也要有防洪防涝的相应措施，切实把抗旱救灾工作做深、做实、做细。要督促各地牢固树立抗大旱防大汛思想，坚持水库防洪安全行政首长负责制，逐个水库、坝塘落实防洪安全行政责任人、技术责任人和岗位责任人，积极动员各方力量对防汛设施、防洪重点、防洪目标尤其是旱损库塘进行再检查、再督促、再落实，务求把安全隐患消除在萌芽状态，确保防洪安全万无一失，确保安全度汛。要督促各地抓紧开展旱损库塘清淤、堵漏、加固、扩容和支砌等工作，制定修复时间表，确保雨季到来之前修复完毕，为雨季正常蓄水、安全度汛提供保障。

第二，要督促各地毫不松懈抓好保民生工作。要继续把督办灾区人畜饮水安全、困难群众救济救助作为重中之重，督促各地再次对饮水困难群众、缺粮群众及其生活安排情况进行一次全面认真细致地摸底排查，确保不漏一村、不漏一户、不漏一人，确保受灾群众“不断水、不断粮”。要督促各地采取拦、蓄、引、提、调等措施千方百计增辟水源，采取一切可以采取的措施，为群众拉水、送水、抽水、提水，特别要把学校、特困群众、少数民族群众、边远山区分散居住群众作为重点，优先保障日常生活用水；督促各地积极开展群众性节约用水活动，对高耗水行业实行限制用水措施或停止供水；督促各地根据目前水源、蓄水和工程设施分布情况，优化水源调度和调控，强化用水管理，充分利用有利时机实现人工降雨。要督促各地加强灾情动态监测，重点救济重旱区，重点关注特困户、五保户、低保户、残疾人等弱势群体，确保困难群众、优抚对象基本生活有保障。要督促各地抓紧做好粮食、蔬菜等农副产品的调度，增加救灾物资储备，确保救灾物资和补助资金及时、足额发放到受灾群众手中。要督促各地加强对灾区传染病疫情、突发卫生事件的监测预警和防控，确保大灾之年不出现大疫。

第三，要督促各地抢抓时令打好春耕生产攻坚战。要督促各地抢节令抢墒情及时播种、补种大春作物，移栽玉米、烤烟等秧苗，确保最佳节令高质量满栽满插。要督促各地充分挖掘耕地潜力，利用轮歇地、撂荒地扩大粮食种植面积，扩大粮食间（套）种示范面积，提高杂交水稻、杂交玉米良种覆盖率，大力推广水稻旱育秧稀植、测土配方施肥、规范化种植、病虫测报及综合防控等技术，提高粮食单产和总产量，努力实现小春损失大春补。要督促各地调整种植结构，大力推广地膜覆盖、节水灌溉等科技措施，重点组织好烤烟、蔬菜及特色经济作物的生产，完成中央下达的我省烤烟收购指标新增360万担的任务，争取农民增产增收。要督促各地加大工作督导、技术指导力度和物资投入强度，强化农资市场监管，做好种子、化肥、农药、农膜等物资的调运和储备工作，确保农资市场供应不断档、不缺货。要督促各地进一步加强春耕生产的组织领导，组织动员机关干部、企事业单位，驻地解放军、武警官兵等组成抗旱保春耕队伍，深入田间地头，帮助群众拉水运水，支援春耕生产、抗旱保苗。

第四，要督促各地强化责任实施好农村劳动力转移就业行动计划。要督促各地党委、政府继续加强对农村劳动力转移就业工作的组织领导，进一步完善工作方案和保障措施，严格实行考核奖惩制度，确保农村劳动力转移任务落到实处。要督促各地积极与珠三角、长三角和环渤海等重点地区的当地有关部门、劳务中介组织和大的用工单位建立起长期稳定的劳务合作关系，强化供需信息互通，召开专场招聘会，不断壮大劳务输出规模。要督促各地整合劳动力市场，积极培育各类劳务中介组织、劳务协会和劳务经纪人，充分发挥其在劳动力转移中的重要作用。要督促各地强化培训资源整合，选择一些优势行业和重点对象，有目的地进行重点培训，逐步打造有地方特色的劳务品牌。要督促各地积极推进培训基地、劳务基地、创业基地一体化建设，提高农村劳动力转移培训水平。

第五，要督促各地迅速掀起“大干水利”的热潮。要督促各州市围绕省委、省政府在今后3年开工建设100件骨干水源工程、完成100万件以上山区“五小水利”工程的战略部署，科学规划，制定好本地区三年水利建设具体计划，把工程和项目落实到县、到乡镇、到村组、到农户，把任务和责任落实到前期工作、投资计划安排、地方资金配套、工程建设管理、质量安全监控、资金使用监管等各个环节。要督促各地抓紧组织开展前期工作，抢抓建设进度，加强施工管理，广泛推广“五小水利”工程自建、自管、自用的建管模式，积极支持和引导农民兴建小型蓄水、饮水、提水、集雨等水源工程和灌溉工程，为我省今年完成新开工建设40件以上骨干水源工程、建成30万件以上山区“五小水利”工程计划奠定坚实基础。要督促各地进一步落实领导责任、部门责任、岗位责任，研究制定加快本地区水利发展的政策措施，抓好“十二五”水利发展规划的编制，争取更多的项目能开工建设。同时，要督促各地对应急打井工程统筹规划、科学管理，抗旱应急工作结束后该封存的封存，需保留的造册登记。

第六，要督促各地履行职责管好用好抗旱救灾资金物资。要督促各地加大对救灾资金、物资的分配、管理和使用情况的监督检查力度，确保这些资金和物资按规定筹集、分配、拨付、发放，并百分之百的用在抗旱救灾工作中和灾民身上，绝不允许出现挪用、克扣、挤占现象。一经发现有违规行为，该通报的通报、该问责的问责、该处分的处分。要督促各地科学制定资金物资使用分配方案，优先安排重灾区，优先安排因灾生活困难群众，公开各项救灾款物的发放标准和发放程序，做到手续完备、凭证齐全、账目清楚、公开透明，给人民群众和社会各界交一本明白账、放心账。

第七，要督促各地继续落实森林防火责任制，认真抓好整改落实工作。要督促各地完善森林防火和病虫害应急预案，提高应对重特大森林火灾和病虫害的能力和水平；督促各地加强对旱情形势的分析预测，高度重视督办中发现的突出问题，认真抓好整改落实工作，提高督办效果。

孔垂柱副省长在总结讲话时提了六点要求：

一是全省抗旱救灾形势依然十分严峻，要进一步坚定信心，坚持不懈地抓好抗旱救灾各项工作。

二要认真核实各地灾损库塘的数量，加快推进灾损库塘的修复进度。

三要千方百计抢栽强种，确保大春生产。

四要严防死守，确保不发生重大森林火灾。

五要加强抗旱救灾资金的拨付和管理。

六要引导各地科学分析，把握当前抗旱救灾形势，因地制宜采取切实措施，力保抗旱救灾取得全面胜利。

三、坚定信心，切实做好下步抗旱救灾各项工作

对今后全省的抗旱救灾工作，省委、省政府召开了电视电话会议和全省第二次抗旱救灾督办工作情况汇报会，都做了全面的部署和要求。我们必须把恩培书记、光荣省长、纪恒副书记和孔副省长的讲话和指示要求认真贯彻落实好。结合文山州的实际，经督办组认真研究，在这里我主要强调三个方面的工作：

(一)客观分析形势，进一步增强抗灾夺丰收的信心。一方面，我们要充分认识到全州抗旱救灾工作所面临的严峻形势，切实增强抗旱救灾工作的紧迫感和责任感。据气象部门预测，文山州在今年5月下旬前无明显的降雨过程，旱情仍在持续发展，抗旱救灾面临着越来越困难的严峻局面。主要表现在：一是水源点储水量急剧减少，保人饮、保供粮压力大。目前，文山各主要河流来水均比历年同期大幅减少。地下水位下降，新水源开辟难度大。抗旱救灾形势严峻。截止4月底，全州有120.7万人、61.3万头大牲畜饮水困难，38万人缺粮。按气象部门预测，干旱将持续到5月底，饮水困难人数将增至155万人，缺粮人数将达60万人，抗旱保人饮保供粮的工作难度加大。水事纠纷凸现，潜伏着一些新的不稳定因素。二是春耕生产形势严峻，农民增收难度加大。持续干旱造成土地失墒，田地翻犁困难，春耕生产速度慢于上年。目前，全州翻犁田地200万亩，比上年同期少61万亩；大春作物栽种167万亩，同比慢144万亩；辣椒、蔬菜等育苗35864亩，同比少16756亩；早辣椒移栽面积比上年少11.4万亩。因干旱造成小春减产，农经作物和经济林果严重受损，大春作物生产形势严峻，农民增收难度加大。三是损失惨重，抗旱救灾资金缺口较大。截至4月底，全州农作物、林果等大面积受灾,农业经济损失已超过10亿元；生态环境受到重创，喀斯特地貌区多年生长的林木成片死亡，据测算，为解决全州人畜饮水困难、农业生产救助、林业生产恢复造林、受灾群众生活救济等，共需投入资金5.11亿元。目前，中央、省补和州、县筹资以及社会各界捐资仅有1.52亿元，救灾资金投入缺口较大。

另一方面，我们要看到一些有利因素，切实增强抗旱夺丰收的信心。一是虽然小春因灾损失惨重，但在全年粮食生产中的比重不大，只要大春生产在调整结构、扩大面积、增强科技措施等方面采取积极有效的措施，夺取粮食丰收还是有希望的。二是部分农产品价格上涨，特别是文山的三七、辣椒等，虽然遭受减产的损失，但不一定减收，农民家庭经营收入不一定减少甚至有望增加。三是随着经济的复苏，劳动力工资水平提高，劳务输出具有良好的市场，增加农民工资性收入有较大的空间和潜力。四是全州基础设施建设和工业项目的投产，对经济社会的拉动提供了支撑。大灾之年各项经济社会发展任务的完成仍然是大有希望的。

为此，我们必须正确分析、认清形势，坚定信心，一手抓好抗旱救灾工作，确保人民群众的生产生活得到妥善解决；一手抓好生产，确保大灾之年全年各项目标任务的完成，促进经济社会的持续发展。

(二)突出督办重点，确保抗旱救灾各项措施落在实处。按照纪恒书记和孔副省长的要求，结合文山州旱情，我们督办组提出下步督办工作的重点和要求：

一要继续强化民生工作措施，确保不断水、不断粮。要继续强化人畜饮水安全措施的实施力度，不断完善人畜饮水解困方案，抓紧应急水源工程建设，加大找水、调水、运水、送水、分水工作力度，不惜一切代价保障城乡群众特别是边远山区群众人畜饮水，绝不让一名群众没有水喝。同时，要进一步强化救济工作，切实抓好春荒、夏荒救济，深入排查和准确掌握群众缺粮情况，及时安排粮食救济，确保受灾群众基本生活。

二要全力抓好春耕生产，努力实现小春损失大春补。目前已是大春生产的关键期和攻坚期，农时不等人。我们要督促和帮助各县按照全州春耕生产工作会议的安排和布置，抢抓节令，不误农时，及时播种、补种大春作物。移栽玉米、烤烟、辣椒等，扩大种植面积，确保大春满栽满插，努力实现小春损失大春补。同时，要调整种植结构，大力发展烤烟、辣椒、大春优质专用粮食、商品蔬菜、大春油料、甘蔗、茶叶、水果、油茶、核桃、畜牧业等特色优势产业，打好春耕生产攻坚战。

三要加快灾损库塘的排查、修复和加固，确保安全储水。由于长时间的干涸缺水造成大量水库大坝、坝塘坝体开裂、坝土疏松，这些受损的水库和坝塘在雨季来临时极易发生坝体渗透、坍塌等次生损坏，给今年全州防洪度汛带来极大的安全隐患。对此，务必高度重视，牢固树立抗大旱防大汛的思想。切实倒排工期，制定灾损库塘修复时间表，加快工程的实施进度，确保雨季到来之前修复完毕，为雨季正常蓄水、安全度汛提供保障。同时，要进一步细化防洪防涝预案，确保防洪安全万无一失，确保安全度汛。

四要落实护林防火责任，确保森林火灾得到有效控制。要进一步落实护林防火责任，进一步加大宣传和巡防力度，增加重点区域巡山、守卡和护林力量；严格火源管理，严密防范野炊、烧荒开垦、烧灰积肥等引发的森林火灾；加大火案查处和教育惩戒力度，全面落实应急物资和人员准备，提高应急反映能力，积极防范森林火灾，确保出现森林火情能够及时扑灭、有效控制。

五要迅速掀起“大干水利”的热潮，切实解决工程性缺水问题。要抓住全省实施“兴水强滇”战略的大好机遇，科学制定水源工程建设和人畜饮水安全规划。从骨干水源工程建设、“五小水利”工程建设和切实解决人畜饮水安全等方面，因地制宜，突出重点，科学谋划，搞好水利建设规划。同时，加快推进项目前期工作，多方筹措建设资金，迅速掀起水利建设高潮。

(三)强化责任，确保抗旱救灾各项工作取得实效。各级各部门要各司其职，进一步加强组织领导，狠抓工作的细化和落实，形成抗旱救灾工作的合力，确保抗旱救灾取得实效。水务部门要切实承担起抗旱救灾指挥部办公室的职责，重点做好保障人畜饮水安全、科学编制水利建设规划、组织实施灾损库塘修复、扎实推进水利工程建设的职责。农业部门要切实加大对春耕生产的组织和指导，落实责任，分片包干，选派生产和技术人员深入田间地头，指导好大春栽种工作。民政部门要切实做好救灾救济工作，分配好救灾资金和物资，确保缺粮群众的生活。林业部门要切实搞好森林防火工作，组织做好木本油料等优势产业的种植。发改、财政、监察、审计等各部门要结合职责，做好相关工作。州8个督办组要充分发挥上一阶段的作用，结合这一阶段的督办重点，扎实开展督办。同时，要和省督办组及时沟通和交流，有效整合省、州督办力量，做到共同督办、及时发现和解决问题，使督办工作更有成效。

同志们，文山州抗旱救灾工作已进入攻坚阶段。让我们继续以对党和人民高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，全力以赴做好抗旱救灾工作，为夺取抗旱救灾的全面胜利作出应有贡献！

以上就是小编为您带来的“文山州人民政府办公室关于印发文山州抗大旱保民生抓春耕促发展督办工作会议讲话的通知”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！