关于印发吐鲁番地区加快肉羊肉牛产业发展实施意见的通知

吐地行办〔2014〕43号

各县（市）人民政府、地直有关单位：

《吐鲁番地区加快肉羊肉牛产业发展的实施意见》已经2014年3月14日行署第一次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吐鲁番地区行署办公室

2014年3月24日

吐鲁番地区加快肉羊肉牛产业

发展的实施意见

为加快地区肉羊肉牛产业发展，保障肉食供给，提高各族群众生活水平，促进地区畜牧业持续健康发展。现根据自治区人民政府《关于加快肉羊肉牛产业发展的意见》（新政发【2013】94号）文件精神，特制定如下实施意见：

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，充分利用地区现有的资源优势，以工业化、产业化发展理念为引领，以养殖生产方式的转变为目标，以创建示范小区（场）、户为抓手，着力打造示范点、示范“窗口”，以舍饲圈养、饲草料高效利用、高频繁殖、疫病防控等技术为支撑，采取政府发动、示范带动、企农联动和建示范场、抓示范户、千家万户上总量等有效措施，强化政策扶持，迅速做大肉羊肉牛产业规模。

（二）目标任务。力争到“十二五”末，全地区牛羊肉产量由2012年的4.1万吨增加到4.6万吨；到2020年，牛羊肉产量达到5.1万吨，较2012年新增1万吨以上。产业发展重点任务是：“十二五”末，全地区新增30万只出栏肉羊综合生产能力。其中：吐鲁番市12万只、鄯善县9万只、托克逊县9万只。

二、创新发展模式

（三）加快推进产业化发展。坚持用工业化理念推动畜牧业产业化发展，按照“政府引导、龙头带动、群众参与、多元联结、全面发展”的思路，以龙头企业为引领，以专业合作社为联结，以科技创新为支撑，加快推进优质肉牛肉羊产业化发展步伐，实现“标准化生产、市场化营销、项目化运作、社会化服务”。遵循畜牧产业发展规律，坚持“饲草种植、肉羊肉牛养殖、企业加工、市场营销”垂直一体化设计，实现发展模式由单一向多元转变，养殖模式由个体分散向规模集约转变，产品供给由低端初级向高端精深加工转变，全面提升畜产品附加值。力争到“十二五末”，全地区肉羊肉牛规模化养殖比重达到20%以上。

（四）推进养殖合作社发展。将养殖专业合作社作为重中之重，按照“扶优、扶强、扶大”原则，高起点规划，全方位推进，大手笔发展。鼓励和扶持农牧企业、养殖大户、营销大户牵头成立养殖合作社。完善合同契约制度，发展订单畜牧业，保护畜牧业产业化各环节的合法权益。实施“公司+合作社+农户”和“合作社＋农户”的产业化经营模式，推行农民以土地经营权、资金、技术、牲畜等生产要素和产品入股，采取股份合作制等形式，与龙头企业结成“风险共担、利益均沾”的紧密型利益共同体。通过政策支持、项目倾斜、资金扶持等措施，引导养殖合作社创立自有品牌，提高组织化的综合竞争能力。力争“十二五”末20%的肉羊肉牛养殖户加入养殖合作社。

（五）推进肉羊肉牛养殖标准化。立足区域特色、产业基础和养殖传统，建立健全符合健康养殖要求的肉羊、肉牛标准化生产体系。按照“肉羊肉牛良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，大力推行标准化规模养殖，充分利用种养业资源和产品循环利用特点，促进形成种养业副产品的资源化利用，实现畜牧业生产与生态环境的协调发展。积极扶持和引进机械化畜牧农机装备，逐步实现配料、送料、清粪机械化，改变传统的饲养方式，切实降低饲养成本。规模养殖要本着“三退三进”(退出庭院、退出散养、退出村庄,进入小区、进入规模养殖、进入市场)的原则,按照“统一规划、节约土地、经济实用、便于管理”的要求,培育标准化规模养殖典型,搞好示范,稳步推进,建设生产发展、生活宽裕、环境优美的新农村。各县市要大力推行以“四统三分”（统一规划设计、统一技术服务、统一疫病防治、统一管理、分户建设、分户饲养、分户经营）为基本内容的规范化养殖小区建设，促进散养户向规模养殖场、养殖小区集中,逐步提高规模养殖比重,实现养殖方式的转变。健全养殖小区绿化配套设施建设，养殖小区绿化率达到15%以上。

积极创建国家级、自治区级肉羊肉牛标准化养殖场（小区），通过三年的努力，力争80%肉羊肉牛养殖场（小区）实现标准化养殖，其中10%建成自治区级以上肉羊肉牛标准化养殖场（小区）。

三、主要措施

（六）加大饲草种植力度，大力实施秸秆高效利用技术，缓解草畜矛盾，全面推行全价饲料饲喂技术，提高养殖效益。一是大力发展草田轮作、复播和林（葡萄）草间作套种，农业、林业、畜牧部门要携手合作加强对“林（葡萄）草”间作模式的深入研究和牧草良种的优选工作，实现林果业和草业的“双赢”发展。力争“十二五”末，全地区优质高产饲草种植总面积达到25万亩。二是落实草地生态补偿机制，通过项目建设，引导饲草种植大户通过土地流转等形式进行大条田改造，建立一定规模的高效节水饲草料地，提高大型饲草机械收割作业率，增加全地区饲草料自给量。三是广辟饲草料来源，切实提高秸秆和农副产品的利用率。充分利用地区现有的农作物秸秆和农副产品，进行轧碎、细化加工，配合玉米、豆粕、棉粕、预混料等添加配置成全价饲料，减少饲草浪费，提高饲草利用率，缓解饲草料短缺难题。四是根据牛羊不同发育阶段的营养需求标准制定出最佳的饲料配方，全面实施全价饲料饲喂技术，有条件的可加工成颗粒饲料，以提高料肉比和繁殖率，缩短育肥周期，增加养殖效益。五是加大财政投入力度，积极扶持饲草料加工企业的发展。

（七）完善肉羊肉牛良种繁育体系。按照地区农区畜牧业产业布局，建立“良种场－扩繁场－商品场”相配套的肉羊肉牛良种繁育体系。依托国家和自治区畜牧业良种补贴项目，整合现有资源，突出抓好托克逊县吐鲁番黑羊良种繁育场建设（自治区级种畜场），在各县市建设2－5个多胎肉羊繁育场，建成1-2家杜泊、萨福克、西门塔尔优质肉羊种畜繁育场以提高供种能力。进一步完善地区肉牛品种改良冷链体系建设，健全地、县、乡三级改良服务网络基础设施建设，在每个乡（镇）建立人工授精点。实施星级育种员评定和考核机制，规模养殖场普及人工授精技术，开展运用性别控制、胚胎移植繁育技术等。加大畜种结构调整，增加大畜饲养量。各级财政逐年加大对牲畜改良投入力度，重点支持肉羊肉牛繁育体系建设和吐鲁番黑羊品种资源保护与开发利用，出台良种生产母畜奖励政策，提高生产母畜比例和良种牲畜比例。积极开展选育、提纯、复壮工作，全面提升牲畜改良综合配套技术水平。支持引进优良生产母畜，严格执行防疫程序，确保引种质量。对引进的小尾寒羊、湖羊、洼地绵羊等多胎生产母羊、萨福克、陶赛特、杜泊等国外肉用品种生产母羊、安格斯、海福特、夏洛莱、西门塔尔等优质专用肉用生产母牛和吐鲁番黑羊母羊给予一定的财政补贴，具体补贴标准由各县（市）根据本县（市）每年安排的财政畜牧业发展资金制定补贴范围和标准。

积极引导农户增加肉羊肉牛母畜饲养量，逐步实现自繁自育。到2020年，地区肉羊肉牛能繁母畜比例达到75%以上，牛羊良种覆盖率达到90%以上。

（八）大力推进畜产品品牌建设。肉羊肉牛品种的“高产、优质、高效、生态、安全”是畜牧业发展的物质基础，是科技成果转化为生产力的重要体现，也是现代畜牧业发展的重要标志。由于近年来的食品安全事件，给传统养殖畜禽品种带来了发展机遇，要充分认识并发挥这些畜牧资源优势，树立吐鲁番绿色、特色畜牧产品品牌。一是创建以吐鲁番黑羊为代表的品牌，进行科学精细饲养，打造黑羊肉等高端产品，通过品牌升级提高畜产品附加值；二是合理的肉羊肉牛产业品种资源区域布局与市场开发需要相结合，建立标准化、无公害、绿色、有机特色畜产品基地，提升产品价值，增强市场竞争力。在人无我有，人有我优理念带动下，强化品牌意识，努力扩大生产规模，为农牧民创造更大的效益。

（九）强化动物疫病防控体系。建立动物疫病防控长效机制，完善动物疫情监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物卫生监督体系、动物防疫技术支撑体系、畜产品质量安全监测体系、动物防疫物资保障体系和动物标识及疫病可追溯体系等“七大体系”。加快实施官方兽医、执业兽医和乡村兽医制度，强化地、县、乡基础动物防疫网络建设，全面落实村级动物防疫员待遇，将村级防疫员全部纳入公益性岗位，稳定村级防疫员队伍；动物及动物产品产地检疫收费等，坚持收支两条线，由财政部门通过部门预算全额返还给畜牧部门，用于动物疫病防控工作。按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的要求，继续推行重大动物疫病强制免疫动态监管和免疫抗体水平逐级考核管理机制，确保免疫密度达100%，免疫效价达70%以上。加强对规模场、养殖小区等重点场所“两病”检测净化工作。进一步强化动物检疫监督工作，加大动物产地检疫申报点建设和管理力度，力争到“十二五”末，每个县（市）建立1个动物疫病防疫检疫隔离场，产地检疫申报点设立达到每个乡（镇）不少于3个、屠宰场不少于1个、活畜交易市场不少于1个的标准。健全地、县两级兽药、饲料和饲料添加剂、畜产品质量安全监测网络，强化实施畜产品生产企业、养殖小区（场）生产档案登记制度，加强对兽药、饲料等生产投入品的监管。

（十）加大畜牧业技术推广和实用人才培训力度。积极开展专业技术人员、规模养殖场（户）、养殖合作社带头人培训工作，推广肉羊肉牛高效增产、颗粒饲料生产加工调制、日粮配方思维、疫病综合防治等实用技术。用2-3年时间对400名乡、村专业技术人员进行系统培训。结合肉羊肉牛标准化规模养殖场（小区）建设，每年建成2-3个畜牧业实用技术示范推广培训基地，开展农牧民实用人才培养工作。创新畜牧业技术推广服务方式，建立由地、县、乡三级畜牧兽医技术推广机构分片包干开展技术服务工作机制，尽快建立一批畜牧业科技推广示范乡（镇）、示范村，大幅提高畜牧业科技进村入户率。

四、组织保障

（十一）加强对畜牧业工作的组织领导。各级政府、各有关部门要进一步解放思想，理清思路，牢固树立工业化理念、大开放大发展理念和民生畜牧理念，认真研究制定发展规划，积极培育典型，加强示范引导，创新农区畜牧业发展新机制，切实把农区畜牧业作为促进农牧民增收的重要途径。各县(市)要成立农区畜牧业发展领导小组，组建强有力的工作班子，从工作部署、组织保障、政策措施上全力推动。组织、编制、人社、科技、发改、财政、经信、商务、国土、银监、电力、水利、农业、农机、林业、交通、工商、税务等有关部门要按照各自职责，加强协作，密切配合，确保国家、自治区和地区支持肉羊肉牛产业发展各项政策落实到位。各级宣传部门要加大对肉羊肉牛产业发展的宣传力度，为肉羊肉牛产业发展营造浓厚氛围。建立肉羊肉牛产业考核激励机制，层层签订责任状，明确职责，科学督导肉羊肉牛产业发展工作。对辐射带动能力强、拉动产业快速发展的企业和各类合作组织要进行重奖；对在肉羊肉牛产业发展中做出重大贡献的技术人员，要打破岗位限制，破格使用；对工作出色的部门和县、乡、村组领导要给予表彰。

（十二）拓宽产业发展投融资渠道，建立产业发展保险制度。各级政府要运用贴息等方式，积极引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款投放。金融部门要从畜牧业实际出发，区别不同用途，延长畜牧业贷款周期。积极争取自治区相关部门支持，将吐鲁番地区肉羊肉牛纳入政策性畜牧业保险范围给予保费补贴，使广大肉羊肉牛养殖场（户）普遍受益。保险机构要积极探索和建立适合农区畜牧业发展的新险种，并纳入政策保险重点扶持对象。加快培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，在有条件的县（市）尝试引入战略投资者，设立村镇银行。建立“政府扶持、多方参与、市场运作”的农村信贷担保机制，通过采取“政府、银行、信用社、合作社、保险公司和农户”六位一体农业贷款模式和联保、信用担保等多种形式满足养殖信贷资金需求。各级政府部门应积极做好金融生态示范县（市）建设工作及信用示范户（尤其是养殖户）评级工作，借助信用评级手段加快金融支持畜牧产业发展步伐。

（十三）加大对肉羊肉牛产业发展的政策支持力度。实行政府投入为引导，养殖户、企业、民间资金投资为主体的投融资机制，加大对农区畜牧业建设的资金支持。抓住机遇，采取更加优惠的政策，积极引导和支持龙头企业、农户和社会各类资金投向畜牧业发展。积极争取国家和自治区项目资金扩大对我地区畜牧业的投入力度，在安排农业综合开发、扶贫项目（资金）、农业科研、农业技术推广、农机购置补贴及农业产业化等专项资金时要对农区畜牧业发展给予大力支持，在建设规模化养殖场、养殖小区用地时给予优先安排，小区内建筑物按相关法规进行产权登记，发放所有权证书。建立地、县级财政激励机制，地区财政2014年安排100万元专项激励资金用于扶持农区畜牧业发展，重点支持规模化肉羊肉牛示范场（户）、秸秆综合利用示范场（户）、良繁体系、种畜引进、技术服务体系、合作组织建设和养殖贴息贷款。各县（市）也要将农区畜牧业发展资金纳入财政预算，每年财政资金安排不低于200万元。以后根据地、县财政收入情况，逐年增加。

地区专项激励资金实行项目化管理，按照“总量控制，切块下达；突出重点，注重效益；绩效评价，奖优罚劣”原则，进行分配下达。具体为：地区对年度专项激励资金实行总量控制，根据各县（市）肉羊肉牛生产发展实际和上年度各项任务完成情况，对各县（市）切块下达专项激励资金额度；各县（市）畜牧兽医、财政部门根据肉羊肉牛产业发展规划和品种区域布局，自主确定补贴项目，将生产经营状况良好、养殖效益明显的养殖场（户）、养殖专业合作社和涉牧企业纳入补贴范围；地区建立项目组织管理和专项激励资金使用绩效管理制度，实行目标任务量化绩效考核。对年度考核优秀的县（市）逐年增加地区专项激励资金额度和国家、自治区项目资金额度；对年度考核差的县（市）取消地区专项激励资金补贴资格，同时暂停一年国家和自治区畜牧业项目资金安排。

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