上海市人民政府办公厅印发关于本市进一步加强镇（乡）财政管理意见的通知

沪府办发〔2012〕59号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《关于本市进一步加强镇（乡）财政管理的意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

2012年9月21日

关于本市进一步加强镇（乡）财政管理的意见

加强镇（乡）财政管理，是完善公共财政基础、增强镇（乡）财政职能的重要内容，也是“十二五”时期本市财政改革发展面临的一项重要任务。近年来，随着上海“四个中心”建设的加快推进，区县经济社会的快速健康发展，本市镇（乡）财政职能、工作任务和运行环境发生了较大变化，镇（乡）财政管理也面临一些新情况、新问题和新挑战。为进一步加强新形势下的基层财政建设，健全镇（乡）财政职能，不断提高镇（乡）财政管理科学化精细化水平，充分发挥镇（乡）财政在促进本市“创新驱动、转型发展”中的重要作用，根据中央精神和市委、市政府要求，现就本市进一步加强镇（乡）财政管理提出如下意见：

一、充分认识新形势下进一步加强镇（乡）财政管理的必要性和重要性

乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，是乡镇政府履行各项职能的基础和保障。随着政府职能的加快转变和公共财政体制的不断完善，本市镇（乡）承担的社会管理和公共服务职能不断增强，镇（乡）的财政性资金大幅增加，镇（乡）财政在加强基层政权组织建设、落实国家强农惠农政策、促进镇（乡）经济社会发展等方面的作用越来越重要。

近年来，本市镇（乡）公共财政支出规模不断扩大，镇（乡）财政在加强管理方面进行了一系列积极有效的改革探索，取得了一定的成效。但从总体上看，本市镇（乡）财政管理的基础仍然比较薄弱，在部分镇（乡）的财政管理中还存在一些突出问题。按照市委、市政府的统一部署，2011年本市已通过开展镇（乡）财政性资金管理专项治理等进行了整改，但影响和制约镇（乡）财政管理的一些体制机制问题还未从根本上得到有效解决，必须按照健全财政管理职能、构建长效机制的要求，进一步加大改革创新力度，采取切实有效措施。

二、按照“一级政府、一级预算”的要求，切实履行镇（乡）财政职能

乡镇财政是我国财政体系的基础层级。要依法按照“一级政府、一级预算”的要求，进一步深化完善区县以下财政管理体制，明确镇（乡）财政职能定位，理顺财政分配关系，不断健全和强化镇（乡）财政管理。当前本市镇（乡）财政的主要职责和任务为：一是负责镇（乡）财政预算编制管理、组织协调收入、管理财政支出、执行财经政策和发放涉农补贴资金；二是负责财政性资金监督管理和政府采购监督管理；三是负责镇（乡）政府债权债务管理、行政事业单位国有资产管理、镇（乡）单位财务会计管理；四是按照上级财政部门和镇（乡）政府的要求，承担其他财政财务管理工作。

三、加快建立完善的镇（乡）财政管理制度体系，着力提高镇（乡）公共财政保障能力

预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价和信息公开，是财政预算管理相互制衡、有机衔接的关键环节。现阶段，要以建立健全四项制度为重点，加快形成完善的镇（乡）财政预算管理新机制。

（一）建立健全部门预算责任制度。各镇（乡）要按照“先有预算，再有支出”的要求，在全面推行部门预算的基础上，建立部门预算责任制度，明确财政部门、预算主管部门和预算单位在预算编制、审核和执行等方面的职责分工，强化各预算主管部门和预算单位的部门预算编制的主体责任，提高预算编制的规范性和准确性。

（二）建立健全国库集中支付制度。各镇（乡）要全面规范镇（乡）财政和预算单位账户设置，建立国库单一账户体系，完善国库集中支付机制，加大政府采购制度实施力度，确保财政资金安全运行。

（三）建立健全财政资金监督制度。各镇（乡）政府作为镇（乡）财政资金管理的责任主体，要尽快充实监管力量，健全完善监督制度，加强内部财政监督；主动接受镇（乡）人大的预算审查监督，加强外部法律监督。区县财政、审计部门要依法建立健全监督审计制度，加强对镇（乡）财政资金的监督检查和审计。

（四）建立健全绩效评价和信息公开制度。各镇（乡）要逐步建立健全绩效评价和信息公开制度，开展以提高财政资金使用效益为核心的财政支出绩效评价；加快财政信息公开的进程，着力推进镇（乡）政府预决算、部门预决算、“三公经费”和专项资金信息公开。

2012年内，由各区县结合实际情况，选择部分镇（乡）实施上述四项制度试点，重点是部门预算责任制度和国库集中支付制度。从2013年起，逐步将四项制度的实施范围扩大至各镇（乡），力争到“十二五”期末取得明显成效，从根本上解决目前镇（乡）财政性资金运行中存在的薄弱环节和突出问题，实现“镇（乡）财政预算编制规范统一、资金使用安全高效、监督管理切实有效、财政信息公开透明”的目标。

四、加快构建规范统一、市与区县联动的镇（乡）财政性资金信息管理平台，有效提高镇（乡）财政资金运行的安全性与透明度

各区县及镇（乡）要按照市委、市政府要求，加快推进镇（乡）财政性资金信息管理平台的建设和应用。市和区县财政部门要依托该管理平台，对镇（乡）财政性资金从预算编制到资金拨付的各个环节实行监管，及时了解掌握镇（乡）财政性资金管理制度的实行和落实情况，中央、市和区县用于镇（乡）的财政转移支付和专项资金的分配使用情况，实现财政资金“分配到哪里，监督到哪里”的要求。各镇（乡）财政部门要充分发挥主体作用，将镇（乡）财政性资金运行情况全部纳入管理平台，通过运用“制度加科技”的管理手段，形成镇（乡）财政性资金长效管理机制，逐步实现“镇（乡）日常监管、区县全面监管、市级重点监管、中央财政专项监管”的管理目标。

“镇（乡）日常监管”，是指镇（乡）政府实施内部财政监管，同时接受镇（乡）人大对镇（乡）财政性资金运行的监督；“区县全面监管”，是指区县财政加强对镇（乡）财政运行的业务指导和监督，将中央、市和区县安排镇（乡）的财政资金纳入监管范围，对镇（乡）财政实施全面监管；“市级重点监管”，是指市财政对市委、市政府关注的重大政策及资金落实情况、中央和市级安排镇（乡）的财政资金实施重点监管；“中央财政专项监管”，是指财政部对中央安排镇（乡）的财政资金落实情况实施专项监管。

五、加强镇（乡）财政队伍建设，提高镇（乡）财政管理能力

各区县要按照“精简、统一、效能”的原则，着力优化完善镇（乡）财政管理机构设置，在各镇（乡）单独设立隶属于各镇（乡）政府的镇（乡）财政所。同时，根据市有关部门的要求，确定镇（乡）财政管理机构人员编制，以责定岗，以岗定人，保证镇（乡）财政工作正常开展；加强镇（乡）财政干部培训，不断提升镇（乡）财政干部的综合素质和业务能力，努力打造一支素质优良、规模合理、作风过硬的镇（乡）财政干部队伍。

为确保镇（乡）财政切实履行职能，要进一步建立健全市、区县、镇（乡）三级联动机制，不断增强工作合力。各区县政府要及时研究提出加强镇（乡）财政管理的工作目标，将市委、市政府的决策部署和要求落到实处；各镇（乡）政府要依法履行职责，构建长效机制，切实加强镇（乡）财政管理；市和区县财政部门作为财政工作的业务主管部门，要强化对镇（乡）财政工作的管理指导、业务培训和监督检查，着力提高镇（乡）财政管理的整体水平，更好地发挥镇（乡）财政在区县经济社会发展中的作用。

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