安阳市人民政府关于进一步推进我市旅游产业发展的若干意见

安政〔2010〕51号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

为深入贯彻《中共安阳市委、安阳市人民政府关于创建“旅游立省”试点市加快旅游产业发展的意见》（安发〔2009〕24号）精神，继续实施“三阳开泰”旅游发展战略，按照整合、包装、提升的工作思路，进一步加快我市旅游产业发展步伐，特制定本意见。

一、加大整合力度，完善发展机制

（一）理顺管理体制。市、县（市、区）分别成立具有协调职能的旅游产业发展管理委员会，协调有关部门会同旅游行政主管部门整合辖区旅游资源，进行合理开发与有效利用。全市所有A级景区、地质公园、风景名胜区，实行统一开发、统一规划、统一管理、统一市场化运作，注重引进先进景区管理单位，实行经营权、所有权分离的投资承包机制，推进旅游资源向旅游资本转化。

（二）成立旅游集团。要积极创造条件，尽快组建旅游集团。通过整合餐饮、住宿、旅行社、汽车服务、旅游商业、会展及景区（点）等相关行业资源，实现集团化经营。采取官办民营或者民办民营的方式运作，积极拓宽旅游产业融资渠道，筹集建设旅游大厦、自驾车营地、旅游集散中心等重点项目的建设资金，通过滚动式发展，迅速将旅游资源转化为旅游资本，实现资本与资源的最佳结合，打造完整合理的综合性旅游产业链。

（三）明确管理权限。按照景区和宾馆的等级级别，实行属地管理。在人财物归属不变的前提下，3A级及以下景区和三星级及以下旅游宾馆由县（市、区）旅游部门具体管理，4A级及以上景区、四星级及以上旅游宾馆由市旅游部门按照“四统一、一捆绑”方式管理。快捷酒店、“农家乐”等新兴餐饮、住宿类旅游相关实体，由市旅游局协调相关部门进行管理。

（四）制定优惠政策。支持旅游饭店创优晋级，对新晋星级旅游饭店给予一次性资金奖励。贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，对全市旅游星级饭店及旅游定点餐馆的水、电、气费，在现有收费标准基础上实行优惠。着力引进旅游项目，鼓励引导社会资本以多种方式参与旅游建设，实现由单一的政府投资向多元化市场融资转变。

二、增加包装投入，塑造旅游品牌

（一）强化宣传，打造知名旅游品牌。在继续做好旅游宣传推介和“红旗渠精神殷商文化校园行”活动的同时，进一步加大电视、网络、报刊杂志等知名媒体广告宣传力度，形成全方位、立体式的宣传格局，努力提高城市知名度，不断扩大旅游对外影响力。

（二）加大投入，设立专项发展基金。市、县（市、区）设立旅游发展基金，各级财政每年按照GDP的一定比例，拿出相应资金作为旅游发展基金，专项用于旅游宣传推介、规划建设、行业管理及培训。旅游发展基金要实行分项管理、分项考核。

三、提升服务水平，优化旅游环境

（一）着力加强旅游人才队伍建设与管理。对担负旅游行政执法工作，具备行政管理职能的市旅游局下属事业单位，参照国家和省旅游局相应机构管理模式进行管理，其它下属事业单位，按照有关事业单位改革意见进行管理，充分调动旅游管理队伍各类人员的积极性，推动旅游管理工作上水平、上台阶。同时，建立旅游人才引进及培训机制，大力引进和培养旅游经营管理、策划营销等高中级人才，加快安阳市导游集散中心建设。

（二）持续完善旅游相关基础设施。按照旅游“六要素”的要求，搞好各项旅游服务设施配套。市、县（市、区）两级城建和交通客运部门要加强沟通协调，尽快开通环线旅游车和直通4A级以上景区的旅游公交专线，进一步完善交通干线的景区、食宿、加油站等指示标示牌。景区（点）要在创A升级的基础上，抓好软、硬件两方面建设，并以卫生间、售票处、游客服务中心三个方面为突破口，全面提升景区（点）服务档次和服务水平。

（三）不断加大团队旅游奖励及优惠力度。对组团来我市旅游并将安阳景区列为线路景点的旅行社，旅游团队在我市范围内旅游观光2日以上，游览5个以上A级景区，并且游览殷墟、马氏庄园、羑里城、大峡谷、岳飞庙、红旗渠等4A级景区不少于3个的，按照组团的次数和规模给予我市地接旅行社相应奖励。普通旅游专列人数超过600人、豪华旅游专列人数超过350人的，首次奖励组团社人民币6万元，第二次奖励人民币5万元，第三次及以后奖励人民币4万元；旅游包机人数超过100人的，省外旅游包机奖励组团社人民币1.5万元，境外旅游包机奖励组团社人民币3万元；旅游大巴团一次性达到300人以上的奖励组团社人民币1.5万元，一次性达到600人以上的奖励人民币3万元。凡申请受奖的我市地接旅行社，须在接团一周前，将接团合同及旅游专列（包机、大巴团）审批文件等相关资料报送市旅游局。送团后，经核实符合本意见各项要求，确认无投诉、无遗留问题的，由我市地接社持相关文件，按程序向市旅游局申请奖励，奖励资金将按有关规定拨付我市地接社账户。同时，对来安旅游单次团队人数超过10人的旅行社，实行3A级及以上景区不低于30%的门票优惠。

（四）建立健全旅游办事处、优秀旅行社奖励制度。在主要客源地设立安阳旅游促销机构，并与市旅游局签定《目标责任书》，旅游局负责制定年终考核及奖励办法。对全年接待游客量位居全市前5名的地接旅行社，由市旅游局颁发旅游贡献奖，同时给予相应资金奖励。

（五）逐步推行旅行社、导游员、快捷酒店和“农家乐”分级管理制度。参照A级景区和星级酒店的评定方法，逐步对旅行社、导游员、快捷酒店及“农家乐”实行级别管理，提高我市旅游相关行业规范化、标准化管理水平。

二○一○年七月二十一日

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