河南省工商行政管理局关于进一步在加强和创新社会管理中发挥积极作用的实施意见

各省辖市、省直管试点县（市）工商局，省局机关各处室、直属行政事业各单位：

为认真贯彻落实《省直有关部门贯彻落实<中共河南省委、河南省人民政府关于加强和创新社会管理的意见>重要政策措施分工方案》（豫办〔2012〕22号），推动全省各级工商机关进一步在加强和创新社会管理中充分发挥职能作用，特制订本实施意见。

一、充分认识工商机关在加强和创新社会管理中的地位和作用

加强和创新社会管理，是党中央适应经济社会新形势、落实科学发展新任务、满足人民群众新期待、贯彻执政为民新要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。省委、省政府专门研究部署新形势下全省加强和创新社会管理工作，制定下发了豫办〔2012〕22号文件，提出了加强和创新社会管理，服务中原经济区建设大局的宏伟目标。工商机关承担着行政执法和市场监管重要职能，具有社会管理的性质。维系社会秩序、规范社会行为、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定等是政府社会管理的重要内容，这些都与工商机关法定职责紧密相关。全省各级工商机关要深刻理解和正确认识工商工作面临的新形势、新任务、新挑战，以更加坚定的信心、更加积极的态度，认真履职尽责，切实在加强和创新社会管理中发挥越来越重要的作用。

二、主要任务和责任分工

（一）在创新基层社会服务管理体系方面

1.积极履行工商登记注册职能，简化办事程序，提高工作效率，畅通市场准入渠道，把各项优惠政策及服务措施落实到基层、落实到广大人民群众。（责任单位：注册处、外资处）

2.认真落实市场巡查制度，全面推广网格化服务管理模式。（责任单位：监管处、市场处）

3.探索新形势下加强农村社会管理新路子，鼓励、引导农村大力发展农民专业合作社，使之成为市场主体新的增长点，实施农村经济合作组织、经纪人联系点建设计划，积极推动中原经济区新型农业现代化建设。（责任单位：注册处、市场处）

4.积极参与民生“110”服务平台建设，参与乡镇（街道）集群众诉求服务中心、行政便民服务中心为一体的社会服务管理中心建设，对广大群众和消费者反映的生产生活和各类热点难点问题实行整体联动，形成高效、快捷的应急便民服务机制。（责任单位：12315中心、注册处、外资处、消协）

5.动员企业和社会组织参与社会建设和管理，履行社会管理的责任。（责任单位：注册处、外资处、消协、个私协）

（二）在维护群众权益、化解社会矛盾方面

6.进一步完善信访工作机制，全面落实领导干部接访、下访、回访以及联系群众制度，建立健全信访化解、终结、移交工作制度，加强对信访形势的分析研判，对可能发生的信访情况提前做好预案；对发生的信访行为，依法按政策妥善解决信访问题，及时化解信访积案，维护社会稳定。（责任单位：办公室）

7.依托12315行政执法指挥中心，充分发挥其消费维权和执法监管功能，建立完善行政调解工作机制，发挥行政调解在解决消费纠纷中的作用。（责任单位：12315中心）

8.履行消费者协会社会监督职能，通过开展消费调查、体察，开展商品和服务比较试验。积极受理消费者投诉，调解消费纠纷，化解社会矛盾，动员和组织广大消费者和经营者参与社会建设和管理。（责任单位：消协）

9.认真贯彻落实《行政复议法实施条例》有关规定，畅通行政复议渠道，及时妥善处理群众诉求。（责任单位：法制处）

10.健全完善劳动关系协调机制，依法建立以职代会为基本形式的企业单位民主管理制度，畅通职工民主参与渠道，深入开展和谐劳动关系创建活动。（责任单位：注册处、外资处）

（三）在加强流动人口和特殊人群服务管理方面

11.加强对境外来华人员从事经营活动的监管，依法查处非法从事经营活动的外来入境人员。（责任单位：外资处、监管处）

12.制定优惠政策，积极鼓励、引导、帮助刑释解教人员、社会闲散青年等特殊人群就业和从事经营活动，积极健全对特殊人群的社会关怀帮扶体系。（责任单位：注册处、外资处）

（四）在加强非公有制经济组织、社会组织服务管理方面

13.加强对非公有制经济组织的服务管理，落实非公有制经济组织服务管理职工的社会责任，不断提高其社会责任意识。加强社会组织自身建设和党建工作，确保正确发展方向。积极引导、帮助非公有制经济开展党建工作，选派党建工作指导员、联络员进驻企业开展结对指导。指导、帮助非公有制经济组织完善内部治理结构，维护非公有制经济组织内部和谐稳定。（责任单位：个私协）

14.加快实现全省市场主体数据、巡查监管数据、流通环节食品安全监管数据、12315消费者申诉举报数据、食品流通许可数据、案件数据等资源共享，加快实施企业基础信息共享系统、分析辅助决策系统项目建设，加快建立全省经济户籍库，建立监管信息平台。（责任单位：信息中心）

（五）在加强公共安全体系建设方面

15.严格落实食品市场主体准入制度，加大食品市场日常规范管理力度，对食品入市、交易、退市等环节实行全程监督。落实企业的主体责任，建立健全安全事故责任追究制。加快建设全省流通环节食品安全风险监测评估预警体系，及时、准确发布食品监测信息。加强流通环节食品安全执法检查，坚决查处违法经营食品案件，严厉打击和查处食品非法添加行为，确保人民群众生活安全。（责任单位：消保处）

16.加强对食品药品广告监管，依法严厉查处违法发布食品药品广告行为，提高监管的有效性和公信力。（责任单位：广告处）

（六）在完善信息网络服务管理方面

17.教育、引导电信运营企业、接入服务企业、信息服务企业和信息发布者等主体加强行业自律，落实权利义务和法律责任，并依法对其实施监管。（责任单位：监管处、注册处、外资处、广告处、个私协）

18.建立网络舆论引导机制，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。加强网上网下结合的综合防控，切实提高对网上舆情监控、舆论正确引导和有害信息研判处置的能力。加强专兼职结合的网络宣传员和评论员队伍建设，加强与网络管理员、论坛版主、博主群主等网络管理带头人的联系，加强网络正面宣传，牢牢把握网络舆论主动权。（责任单位：宣教处、办公室）

19.集中开展互联网有害信息、网络违法经营专项整治行动，依法严厉打击网络虚假宣传、销售假冒伪劣商品、合同欺诈、网络传销、商标侵权等违法行为，创造健康有序的网络环境。（责任单位：市场处、广告处、竞争执法处、商标处、经检总队）

20.加大清理无照经营力度，与有关部门共同开展整治校园周边地区经营秩序，加强网吧经营监管，严厉查处取缔“黑网吧”。（责任单位：监管处）

21.建立完善打击传销规范直销区域协作机制，共同防范和打击传销活动的蔓延。依法严厉打击和查处非法出版物、网络淫秽色情等违法活动，做好扫黄打非工作。（责任单位：竞争执法处、经检总队）

（七）在营造良好社会环境方面

22.深入开展社会主义核心价值体系教育，大力宣传社会主义精神文明，深化群众性精神文明创建活动。切实加强公民道德建设，大力宣传中华民族传统美德，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导干部职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，积极营造诚实守信的社会舆论环境，为加强和创新社会管理奠定坚实的思想道德基础。（责任单位：机关党委、宣教处）

23.对市场主体实施信用分类监管，落实“黑名单”制度，积极推进市场主体诚信体系建设。（责任单位：监管处、注册处、外资处、信息中心）

24.加大食品经营者十项自律体系建设力度，指导、推进食品经营者诚信自律体系建设。（责任单位：消保处）

25.开展创建文明诚信市场活动和“守合同重信用”企业公示活动，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。（责任单位：市场处）

26.深入开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会的法制意识。加大对社会热点问题和关系群众切身利益问题的舆论引导，教育引导群众以理性合法形式表达利益诉求、解决利益纠纷。（责任单位：法制处）

三、工作要求

1.加强领导，落实责任。各单位要按照省局的统一安排部署，充分认识加强和创新社会管理的重大意义，把加强和创新社会管理工作摆在更加重要位置。主要领导要切实承担起第一责任人的责任，健全社会管理综合治理工作领导小组，抓好各项工作的落实。要实施社会管理工作一票否决制和问责制，对工作措施不力、工作落后，或者弄虚作假的，按照有关规定查究责任，对发生影响社会稳定重大问题的，依法依规严肃处理，并追究有关领导和人员的责任。

2.各司其责，密切配合。各责任单位要对所负责落实的项目认真进行研究，提出阶段性的和总的目标任务及时间进度安排，制定实施方案，建立工作台账，按照时间进度安排推进贯彻落实工作。同时，各单位要按照职责分工，忠诚履职，统筹协调，密切配合，共同完成好各项工作任务。

3.强化督查，确保实效。各责任单位每季度要把所负责项目进展情况报告省局综治办（省局办公室），由省局综治办对贯彻落实情况进行督查，必要时听取进展汇报，共同研究解决贯彻落实中遇到的重点问题。

河南省工商行政管理局

二〇一二年十一月十三日

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