滁州市人民政府办公室关于印发滁州市突发事件应急预案管理办法的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《滁州市突发事件应急预案管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2014年1月13日

滁州市突发事件应急预案管理办法

第一章总则

第一条为规范我市突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）、《安徽省突发事件应对条例》和《安徽省突发事件应急预案管理办法》（皖政办〔2013〕41号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称应急预案，是指本市范围内各级政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损失而预先制定的工作方案。

第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、评估、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。

第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

第五条各级政府应急管理办公室（以下简称应急办）负责制定本辖区应急预案体系建设规划，具体指导、监督应急预案的编制、演练、修订、评估、宣传、培训等实施工作。

第二章分类和内容

第六条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

第七条政府及其部门应急预案由各级政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上政府制定。

专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级政府批准后印发实施。

部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。

鼓励相邻、相近的地方政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。

第八条总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。

市、县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、应急队伍和物资保障及其调动程序等内容，重点规范市、县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能。

乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。

针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。

针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。

针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。

联合应急预案侧重明确相邻、相近地方政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

第九条单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例或先进企业经验做法，建立本企业应急预案体系。

第十条政府及其部门、单位和基层组织可根据应急预案，成立现场指挥部，针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。

第十一条政府及其部门、单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。

第十二条对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地、本部门和本单位的实际情况确定。

第三章预案编制

第十三条各级政府及其有关部门应当针对本行政区域或本部门、本行业的多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府或本部门、本行业应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。

第十四条编制应急预案应当做好以下基础工作：

（一）成立编写小组。应急预案编制单位应当成立预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、技术专家以及有现场处置经验的人员参加，编制工作小组组长应由预案编制单位有关负责人担任。

（二）做好风险评估。针对突发事件特点，分析事件的危害因素以及可能产生的直接后果以及衍生、次生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、消除隐患的措施。

（三）掌握应急资源。认真开展调查研究，全面了解本地区、本单位可调用的应急队伍、装备、物资、避难场所等应急资源状况，以及上级和相邻地区可请求支援的应急资源状况，为制定应急响应措施提供依据。

第十五条应急预案编制应当遵照以下原则：

（一）合法合规。符合有关法律、法规及国家和省、市有关规定，充分体现以人为本、预防为主、预防与处置相结合的应急管理工作原则。

（二）切合实际。认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，充分考虑本地、本部门和本单位实际，符合自身特点。

（三）协调一致。加强与应急预案涉及部门的沟通与协调，与上级预案和同一层面已出台的相关应急预案做到衔接协调、表述一致。

（四）简明易行。明确谁来做、何时做、做什么、怎么做、使用什么资源做等具体内容，做到响应分级合理、应对程序明晰、处置措施具体。

第十六条市、县级政府及部门应急预案一般包括以下基本内容：

（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则、事件分级等。

（二）组织指挥体系与职责。包括突发事件应对的领导机构、工作机构、成员单位、工作组、专家组、现场指挥机构的组成及其职责等。

（三）预防与监测预警。包括风险隐患排查、监测、突发事件的预警分级标准及响应、预警信息发布和解除程序等。

（四）处置措施。包括信息报告与发布、先期处置、启动应急响应、响应措施、响应级别调整和终止等。

（五）恢复重建。包括善后处置、调查评估、恢复重建等。

（六）保障措施。包括应急队伍、装备、物资、资金、通信、交通、技术保障等。

（七）日常管理与责任奖惩。包括应急预案培训、宣传、演练及责任、奖惩等内容。

（八）附则。包括预案解释、生效时间、名词术语解释等。

（九）附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表等。

乡镇（街道）的应急预案，以及单位和基层组织应急预案，可根据实际情况适当简化，突出可操作性和现场处置的特点。

第十七条应急预案在编制过程中，应通过召开座谈会、问卷调查、专家咨询、实地调研等多种方式听取意见，并书面征求与预案相关的部门、单位、公民、法人或者其他组织的意见，同时注重从突发事件案例、处置工作总结和应急演练评估材料中吸取经验，切实提高预案质量。

第四章审批、备案和公布

第十八条应急预案编制单位应当将预案送审稿、编制工作说明、各有关单位意见及采纳情况说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将预案简本一起报送审批。

第十九条应急预案审批单位应当对预案进行审核，主要审核以下事项：

（一）合法合规性；

（二）与相关应急预案的衔接情况和相关单位的意见协调情况；

（三）主体内容的完备情况；

（四）责任分工的明确情况；

（五）预警和应急响应级别划分的合理性；

（六）应对措施的可行性等。

必要时，可组织有关专家评审。

第二十条应急预案经审批后，才能印发。

（一）县级政府总体应急预案应当经本级政府常务会议审议，以本级政府名义印发；

（二）专项应急预案应当经本级政府审批，必要时经本级政府常务会议或专题会议审议，以本级政府办公室名义印发；

（三）部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由本级政府办公室转发；

（四）单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式根据实际情况确定。

第二十一条应急预案审批单位应当在应急预案发布后20个工作日内依照下列规定报有关单位备案。

（一）县级政府总体应急预案报送市政府备案；

（二）专项应急预案抄送上一级政府有关主管部门备案；

（三）部门应急预案报本级政府和上一级主管部门备案；

（四）村（居）民委员会应急预案，向所在乡镇（街道）备案；

（五）与所在地政府联合应急处置的中央、省驻滁企事业单位应急预案，应当向所在地县级政府备案；

（六）市级专项、部门和重要目标物防护应急预案经备案后，要在10个工作日内录入到市应急指挥中心平台。

法律、法规和规章另有规定的从其规定。

第二十二条接受应急预案备案的各级政府及部门应当对应急预案进行备案审查，备案审查与预案审核的内容和方法基本一致，不符合相关规定的，应当责令应急预案审批单位进行修订。预案备案审查应在10个工作日内完成，逾期不答复视为同意备案。

第二十三条自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应当通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。

第五章应急演练

第二十四条应急预案编制单位应当建立应急演练制度。应急演练按组织形式可分为实战演练和桌面演练等；按内容和参与单位可分为单项演练和综合演练等；按目的与作用可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练等。应急演练单位应当根据实际情况，组织开展跨地区、跨行业、人员广泛参与、处置联动性强，形式多样、节约高效的应急演练，提高快速反应和整体协同处置能力。

第二十五条应急预案编制单位应当制定应急预案演练制度和年度计划，合理确定应急演练的频次、规模、形式和演练内容、时间、地点等。专项应急预案和部门应急预案演练计划，演练主办单位应当在上年年底前向本级政府应急办报告。

第二十六条专项应急预案和部门应急预案至少每3年进行1次应急演练。有洪涝、山洪泥石流、滑坡、台风、地震等自然灾害重大隐患的地区，每年至少举行一次相关预案的演练。重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营管理单位等，每年至少组织开展1次有针对性的应急演练。

第二十七条应急演练组织单位应当组织演练评估，评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性和可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急处置情况，演练所用设备装备的适用性，演练目标的实现情况，演练的成本效益分析，以及对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。演练评估可委托第三方进行。

对演练中暴露出来的问题，参加演练的相关单位应当采取修订应急预案、健全应急机制、加强人员培训、完善物资装备等措施及时改进完善。

第六章评估和修订

第二十八条应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的时效性、针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态规范管理。

政府及其部门应急预案原则上每3年进行1次评估。

第二十九条总体应急预案应当适时修订，专项应急预案、部门应急预案原则上每3年修订1次，单位和基层组织应急预案根据实际情况及时修订。

各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。

第三十条有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（一）有关法律、法规、规章、标准、上位预案发生变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；

（三）面临的风险或其他重要环境因素发生变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

（六）在突发事件应对或应急演练中发现问题需作出重大调整的；

（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

专项应急预案和部门应急预案修订、评估计划，有关单位应当在上年年底前向本级政府应急办报告。

第七章培训和宣传

第三十一条应急预案编制单位应当通过编发培训材料、编制工作指南、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

各级政府及其有关部门应当将应急预案纳入领导干部培训、应急管理工作人员培训及公务员培训的内容，定期对负有处置突发事件职责的领导干部和应急管理工作人员开展应急预案培训。

第三十二条各级政府及其有关部门、各类企事业单位和广大基层组织应当结合实际情况，积极开展应急预案的宣传普及活动，使广大人民群众熟悉、掌握应急预案的内容和要求。特别是对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。

第八章考核与保障

第三十三条各级政府及其有关部门对本行政区域、本行业应急预案管理工作进行指导检查，对预案规划、编制、评估、修订、演练、培训、宣传教育等工作进行全过程监督。

第三十四条各级政府目标管理绩效考核应急管理内容方面，应当将应急预案管理工作纳入其中。

第三十五条各级政府及其有关部门、各有关单位应高度重视应急预案管理工作，确定承担应急管理职能的工作机构和人员负责应急预案管理具体工作，并将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入财政预算统筹安排。

第九章附则

第三十六条市政府有关部门和县、市、区政府以及大型企业集团可根据实际情况，制定相关实施办法。

第三十七条本办法由市政府应急办负责解释。

第三十八条本办法自2014年2月1日起施行。

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