加拿大作为一个移民大国，其稳定的移民政策、灵活的选拔机制、舒适的生活环境和优越的教育水平，吸引了全世界各地人士纷至沓来，越来越多的中国人也加入了这一行列，移民不再是少数人的专利。2006年伊始，加拿大新政府宣誓就职，其移民政策倍受关注，本报即日起邀请沪上知名的加拿大移民专家连续发表评论，全方位介绍加拿大国情知识，并剖析其移民政策的演变规律和最新趋势。

加拿大自1867年7月1日开国，就把移民作为国家的头等大事来抓，并在20世纪初迎来了第一波移民潮，随之移民立法工作也摆上了政府的议事日程，在当时的内政部长frank oliver先生的主持下，1906年加拿大历史上第一部《移民法》正式出台，由此掀开了加拿大移民的新篇章。今年适值加拿大移民法问世一百年，又逢加拿大新政府组阁，加拿大移民政策成为众人瞩目的焦点，为了更好地认识其移民政策的走向，有必要认真回顾历史，以史为鉴，才能正确展望将来。

开国之前的加拿大

在西方的定居者尚未踏上加拿大这块广袤热土之前，来自亚洲的土著人在数千年以前就已经在这里过着平静的渔猎生活，他们中有的是通过白令海峡的陆路，有的则渡海跨洋而来。直到1535年，来自法国的jacques cartier和他的探险队“发现”了这里。而加拿大这个名称也来自土著语“kanata”，意为村落或居所。

空前绝后的欧洲移民潮

任何一部加拿大移民史籍都不会遗漏clifford sifton爵士的英名，正是在他担任加拿大内政部长期间推出一系列大胆而激进的措施如有条件赠送土地，造就了加拿大移民历史上第一个移民高潮。1900年至1914年短短的十四年间，加拿大共吸纳了300万新移民，其中近一百万来自不列颠诸岛，75万来自美国，50余万来自欧洲大陆，尤其是1913年，落地的新移民数量突破40万人，此记录保持至今，成为无法逾越的高峰。

面对如此规模的移民热潮，制订移民法律来规范移民事务成为加拿大政府的当务之急。1905年接替clifford sifton爵士担任新一任内政部长的 frank oliver先生亲自主持了加拿大历史上第一部《移民法》的起草和修订工作，在他的任期内，发布了《移民法1906》和《移民法1910》两部重要的移民法律，奠定了加拿大移民法系的总体基础。

1947年出台的《公民法》和重新修订的《移民法1952》开启了新一轮欧洲移民潮大门，伴随战后经济的高速发展，作为主要的工业化国家，加拿大劳动力市场急需各种技能的技术工人。1947至1961年间，尽管新移民总人数赶不上第一次移民潮的峰值，但是和第一次相比，多数新移民并非来自传统的移民来源地——英国，而是欧洲大陆，尤其是南欧的意大利；其身份也由原先以农民为主转变成技术工人为主，呈现多样化趋势。同时，移民问题对加拿大政局的影响力日益明显，特别是少数民族社团的选票成为很多选区的关键票。

种族歧视和多元文化

来自欧洲的两次移民潮，造就了加拿大移民大国和经济强国的地位。随着 1960年《加拿大人权法案》的提出，带有种族歧视色彩的加拿大移民政策也成为众矢之的。1962年，当时的移民部长ellen fairclough女士领导了一场改革，矛头直指移民法中的某些条款，如不间断旅行条例，她认为选择移民的标准应基于申请人的教育、技能等因素，而非肤色、民族或国籍。1962年2月，加拿大成为世界3个主要移民国家（另两个为美国和澳大利亚）中最早废除种族歧视移民政策的国家。

得益于此，世界各地人士纷纷加入移民加拿大的行列，尤其是亚洲地区的申请量直线飚升，1966年，来自欧洲的申请仍占总申请数的85%，到1970年，已大幅下滑至不足50%。来自非洲、亚洲和拉美等地区的新移民大大改变了加拿大原先的民族构成，由白人为主变为世界多民族大家庭，加拿大接纳的新移民来自世界上240余个国家和地区，民族多达4000余个。多元文化成为加拿大移民政策的一抹亮彩，并成为加拿大国际形象的新标志，还被写入加拿大宪法。 

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