「案情」

原告：赵明清，男，1952年2月19日出生，汉族，农民，住叶县连村乡王村。

被告：河南省叶县工商行政管理局（以下简称叶县工商局）。

法定代表人：杨保安，局长。

1996年4月22日，叶县工商局所属昆城工商所以赵明清在收购的薯干中掺杂使假为由，将其收购的薯干9683.5公斤予以扣留。同日叶县人民检察院以赵明清制销伪劣商品为由，将其刑事拘留，同时将赵明清销售薯干发票两张（金额11762.52元）予以提取。1996年4月30日，叶县工商局昆城工商所，将扣留的薯干销给平顶山市生物化工总厂时，厂方按25％的比例扣杂，销售净重为6128公斤，加上扣杂25％计重量为8170公斤，得款8088.96元。与实际扣留数量相差1513.5公斤没有下落。叶县人民检察院在赵明清被拘留后，即把提取赵明清的两张薯干发票交给叶县工商局保管。1996年7月22日，叶县人民检察院撤销了对赵明清的刑事侦查措施。1997年12月18日，叶县工商局以赵明清的行为已构成投机倒把为由，对其作出叶工商处字（1997）第122号行政处罚决定书，决定没收赵明清销货款11762.52元及扣留薯干销售变价款8088.96元，共计19851.48元。赵明清有异议，向平顶山市工商局申请复议。平顶山市工商局于1998年3月6日作出平工商复决字（98）第1号复议决定书，撤销了叶工商处字（1997）第122号处罚决定书。后经赵明清追要，叶县工商局退还赵明清现金18000.00元，余款1851.48元，未予退还。赵明清遂向叶县人民法院提起行政赔偿诉讼。

原告诉称，1996年4月22日，被告工作人员，在未向我出具任何法律手续的情况下，强行扣押我收购的薯干9683.5公斤及销售薯干发票（金额11762.52元）。由于被告保管不善，薯干被雨淋湿，销售时被扣杂25％，得款8088.96元。直到1997年12月18日，被告才向我送达了叶工商处字（97）第122号处罚决定书，决定没收我的薯干款19851.48元。平顶山市工商行政管理局（以下简称平顶山市工商局）于1998年3月6日作出复议决定，撤销了被告的处罚决定，经我多次追要，被告才退给我货款18000元，余额1851.48元不予退还。请求，退还现金1851.48元，并赔偿误工损失及被扣货款的银行利息220295.44元。

被告辩称，原告赵明清自1995年以来，在没有办理营业执照的情况下，私自经营收购薯干生意，并掺杂使假，坑害国家。1996年4月22日根据举报，叶县人民检察院及我局工作人员将被告掺杂薯干予以扣留。当日销给平顶山市生物化工总厂，按25％的比例扣杂得款8088.96元。后叶县人民检察院将该案移送我局处理，我局于1997年12月16日作出决定，没收原告赵明清的销货款11762.52元及掺杂薯干销售款8088.96元。我局所作出的叶工商处字（97）第122号处罚决定书，虽被上级机关撤销，但原告违法经营不受法律保护，其赔偿请求没有法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。

「审判」

河南省叶县人民法院经审理认为：被告作出的叶工商处字（97）第122号处罚决定书，已被上级工商机关确认违法，予以撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”故原告请求赔偿理由正当，应予支持。被告没收原告销货款19851.48元，除已退还18000元之外，尚有1851.48元没有退还。根据《国家赔偿法》第二十八条第（一）项“处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产”及《国家赔偿法》第二十八条第（七）项关于“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，被告应当返还没收原告销售薯干余款1851.48元。此外，对扣留薯干下落不明的1513.5公斤，应视为财产灭失，亦应承担赔偿责任。根据《国家赔偿法》第二十八条第（四）项关于“应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”的规定，被告对灭失的薯干应比照收购部门扣杂比例及价格计算赔偿金额。原告关于赔偿误工损失及利息的请求，不属于直接损失，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第二十八条第（一）、（四）项之规定，该院于1998年10月6日作出判决如下：

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