原告：路世伟，男，48岁，甘肃省靖远县新潮服装行负责人，住靖远县乌兰乡河靖村。

委托代理人：张永河、王平，甘肃省地山律师事务所律师。

被告：甘肃省靖远县人民政府。

法定代表人：董继武，该县县长。

委托代理人：李茂荣，甘肃省靖远县法制局局长。

委托代理人：陈全胜，白银铜城律师事务所律师。

原告路世伟因不服甘肃省靖远县人民政府（以下简称县政府）1999年 9月 6日作出的靖政发（1999）172号行政决定，向甘肃省白银市中级人民法院提起行政诉讼。

原告诉称：靖远县服装刺绣厂（以下简称刺绣厂）破产后，我以 36万元的价格，向该厂清算小组购买了西街厂区的财产所有权和土地使用权。此事经清算小组请示被告，被告曾以靖政发（1997）134号文件批复同意。我付清价款，办理了财产移交手续，申领了土地使用证和个体营业执照，投入资金近 10万元筹办起靖远县新潮服装行（以下简称服装行）。但是，当我正准备开张营业时，被告又要求我退回西街厂区。遭我拒绝后，被告就下发靖政发（1999）172号文件，决定撤销靖政发（1997）134号文件，收回我的国有土地使用权。被告的这个行政行为侵害了我的合法权益。请求判令撤销靖政发（1999）172号文件，确保我能够对西街厂区行使财产所有权、土地使用权和经营权，并判决被告赔偿因其错误行政行为给我造成的经济损失 12万元。

被告未答辩。

白银市中级人民法院经审理查明：

刺绣厂是集体企业，由于连年亏损，无力偿还到期债务，申请破产。靖远县人民法院于 1996年 9月 28日裁定，宣告刺绣厂破产还债，并组织刺绣厂清算小组（以下简称清算组）负责破产财产的清理、估价、处理和分配。清算组委托白银市资产评估事务所对刺绣厂的固定资产进行评估，评估结果为 444366元。靖远县人民法院于 1997年 10月 29日裁定，原则认可清算组提出的破产财产处理和分配方案，并决定交由审计部门对破产财产进行审计后立即执行。11月 6日，靖远县资产拍卖委员会经研究决定，将西街厂区的拍卖底价定为 40万元。11月 18日，清算组向被告县政府请示，拟将西街厂区（含土地使用权）以 36万元价协议出售给服装行。县政府据此作出靖政发（1997）134号《关于县服装刺绣厂破产后财产处理的批复》，同意将西街厂区以拍卖价 36万元出售给服装行。1998年 3月 17日，原告路世伟将 36万元转入靖远县企业改革办公室。 10月 26日，清算组向路世伟移交了西街厂区的所有财产。10月 27日，县政府以靖土建字（1998）112号文，将西街厂区的国有土地使用权出让给服装行使用 50年。路世伟以服装行的名义，与靖远县土地管理局签订了《国有土地使用权出让合同》，于 11月 1日申领了国有土地使用证。

原告路世伟准备开张营业之际，被告县政府于 1999年 9月 6日作出靖政发（1999）172号《关于撤销对县服装刺绣厂破产后西街厂区财产处理批复的决定》，主要内容是：一、撤销靖政发（1997）134号文中对“西街厂区以拍卖价 36万元（包括土地使用权）出售给服装行”的批复；二、退还服装行用于购买西街厂区的 36万元，对服装行在购买西街厂区中造成的直接经济损失，按有关规定予以补偿；三、西街厂区收回后，根据《中华人民共和国拍卖法》和《靖远县国有（集体）资产拍卖办法》等规定向社会公开竞价拍卖。10月 12日，县政府又根据 172号文件的精神，撤销了靖土建字（1998）112号文件，同时撤销靖远县土地管理局与服装行签订的《国有土地使用权出让合同》，发文收回服装行的国有土地使用权。

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