[案情]

   2006年9月，邱某与某市农场签订《国有土地买断经营出让合同》，约定将该农场下属某公司的土地共26亩(其中水面16.4亩，旱地9.6亩，旱地属于基本农田)的土地使用权“出让”给邱某，邱某以每亩130元的价格向该农场缴纳土地使用权“出让金”，出让期限为四年。2004年11月，邱某未经批准，在没有办理任何征地手续情况下，在承包的土地上修建养猪厂围墙。市国土资源局进行调查后，认为邱某的行为违反了《土地管理法》，于2004年11月17日向邱某下发了《限期拆除违建工程通知书》，要求邱某于2004年11月20前拆除违章建筑。邱某收到《限期拆除违建工程通知书》后停止了施工。2005年3月，邱某又开始动工修建猪舍。3月31日，国土资源局向邱某下达了《责令停止土地违法行为通知书》，责令其停止建设、听候处理，但邱某仍继续抢建，建筑物共占地5694.2平方米。4月8日，国土资源局向邱某下达了《土地行政处罚听证告知书》，邱某在法定期限内没有提出听证要求。4月14日，国土资源局对邱某作出行政处罚决定：限其在15日内自行拆除5694.2平方米土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并按每平方米30元的标准处以罚款，共计170826元。邱某不服处罚决定，向省国土资源厅申请行政复议。复议机关经审理，根据《行政复议法》第二十八条规定，决定维持该处罚决定。

[评析]

本案的案件事实比较清楚，依据立案调查的情况，可以认定邱某的行为属于非法占地行为；国土资源局的行政行为符合法定程序，处理适当。

   邱某根据《土地管理法》与某农场签订承包合同，可以依法在其承包地从事农业生产，但不得修建永久性建筑物，不得破坏耕作层。邱某在其承包的耕地上修建永久性建筑物的猪舍，应当按照规定办理农用地转用审批手续，做到“占一补一”；但邱某未经批准，擅自修建永久性猪舍，其行为违反了《土地管理法》第三十六条关于“……建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，国土资源局依照《土地管理法》第七十六条和《土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对邱某进行处罚，符合法律规定。

   复议机关认为该处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依据《行政复议法》第二十八条第一款的规定予以维持。

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