[案情]

杨某系某县某乡村民，游手好闲且与同组村民多次发生纠纷，与许多村民长期不和。（1）杨某与同组村民王某多次发生纠纷。2002年2月，杨某砍了其住宅外的两根杉树，王某认为此杉树是自己所种，应为自己所有，因此与杨某发生纠纷，经村委会处理未果。2003年2月，杨某又与王某因一地坝发生权属争议，在争议处理未果时，杨某将争议地坝圈上后种上庄稼。2003年5月，杨某又将王某家的牛圈撬坏了。（2）杨某与同组村民黄某发生纠纷。2002年5月，黄某途经杨某父亲的田边引水灌溉田地，杨某认为黄某引水的胶管经过了其父田地，损坏了庄稼，遂砍断了胶管，此事经村领导调解后，杨某赔给黄某20元钱。（3）2003年，杨某与同组村民胡某因一块责任地发生纠纷，双方均认为争议的责任地归自己所有，经村委会调解后，杨某未执行调解结果，将胡某责任地上种的洋芋挖掉数十枝，并拒不赔偿。经村民反映，公安机关对杨某的事情进行调查后转交劳动教养管理委员会，劳动教养管理委员会认为杨某的行为属寻衅滋事，遂根据《劳动教养试行办法》第十条第一款第（四）项及第十三条的规定，决定对杨某劳动教养一年。杨某认为自己的行为只是与村民发生的民事纠纷，不属于劳动教养范围，提出行政复议申请。复议机关审理后根据《行政复议法》第二十八条第一款撤销了对杨某的劳动教养决定。

 [评析]

本案的事实是清楚的，杨某自己对与村民发生的争议也认可，劳动教养管理委员会查清了基本事实。

本案适用的法律是《劳动教养试行办法》，该办法第十条第一款第（四）项规定，“对下列几种人收容劳动教养：……（四）聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安，不够刑事处分的。”第十三条规定，“劳动教养期限，根据需要劳动教养的人的违法犯罪事实、性质、情节、动机和危害程度，确定为1至3年。”本案争议的焦点是杨某的行为是否属寻衅滋事。寻衅滋事是指故意找事挑衅、滋生是非。经查证，本案中杨某与他人发生的纠纷均是有因而起，或者是因为田土争议，或者是林木争议，并非杨某无事生非。同时，杨某与村民发生的这些纠纷影响均不大，未扰乱社会治安。因此，杨某的行为不属于《劳动教养试行办法》第十条规定的情形，不适用劳动教养。此外，本案中杨某的行为均发生在乡村，对其劳动教养不符合《劳动教养试行办法》规定的地域条件。复议机关经调查审理，依据《行政复议法》第二十八条第一款撤销了对杨某劳动教养一年的决定。

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