本案是一件公民认为行政机关不履行法定职责提出的行政复议案件。申请人在日常生活中对行政机关的管理活动持有异议，在向行政机关提出要求未能得到预期愿望的情况下，便以该机关为被申请人，向其上一级机关申请复议。接受行政复议申请的行政机关依照法律规定对他的申请进行审查并作出复议决定，履行了复议职责，既维护了申请人通过复议行使的民主权利，也对下级行政机关的管理活动进行了监督。

一、关于行政复议决定的内容

《行政复议法》第二十八条对行政复议审查的结果做了规定，这也是行政复议机关所必须履行的义务。在我们国家，行政机关行使权力往往突出的，而其行使权利的义务则不易引人注目，这也是官本位的意识的一种体现。行政诉讼和行政复议制度在这个方面做了质的突破，规定行政复议机关对行政复议申请必须进行审查，作出决定，使人民群众以个体的身份对行政活动进行监督，以一种全新的方式来实现当家作主的权利 .在本案中刘老师虽然是对行政机关实施行政管理的状况提出不同意见，进而行使复议申请权，但行政机关并未草率处理，而是严格按规定办理，进行审查后作出复议决定，既对下级行政机关的工作进行了检查复核，也保证了公民依法行使监督权民主权利，是完全应当的。

二、关于申请人所享有的复议申请权利问题

按照我国宪法的规定，一切权利属于人民。基于这一基本原则，每个公民、法人或者社会组织依照法律享有人身权利、民主权利。行政复议申请权是民主权利的具体组成部分，依照《行政复议法》第二条规定，其具体表现为公民、法人等在接受行政管理的同时，有权对自己认为的管理机关违反法律的行政行为，向其上一级机关提出异议，上一级机关应当对所提出的请求进行审查复核，作出明确的结论，以利于加强行政机关的领导和监督，保证行政工作的正确高效。应当特别强调的是，这种监督和领导的活动是由管理相对人即人民群众启动的。因此广大群众正确理解和行使这个权利就成为行政复议法律制度的发展与完善的重要因素。在本案中，刘老师对本地区治安秩序及行政管理中存在的问题，能够依照法律规定的方式提出，把与行政机关的不同意见纳入法律的范围加以解决，究其本质也是人民群众当家作主的一种具体体现。

[案情回放]

1999年10月15日、10月22日，江河大学退休教师刘老师向其住所所在地的江河公安分局胜利派出所、市公安局二处举报，称其居住的集体宿舍内有不明身份的住宿人员、走廊内集中易燃易爆物品、个别房间有人吸烟和使用液化气明火做饭，存在治安、消防等安全隐患。接到举报后，市公安局二处、江河公安分局胜利派出所会同江河大学李家坡校区保卫办，在第二天对该楼进行检查，发现楼内外来租住人员多数未办理暂住证，管理混乱；租住人员在砖木结构的楼内使用煤气炉、电茶炉，火灾隐患突出。但未发现所反映的卖淫嫖娼现象。于是，市公安局二处向江河大学李家坡校区发出整改通知书，督促李家坡校区保卫办对存在的问题在15日内进行整改，派出所也提出要求，让保卫办及时组织外来务工人员办理暂住证。此后，二处、派出所和保卫办又多次对该楼进行检查，收缴了一些违规电器等。刘老师却认为并非如此，又分别于10月26日、2000年1月7日向市公安局提出《安全保护申请书》、《治安拘留裁决申请书》，要求追究有关人员的责任。公安机关认为其要求无理，拒绝支持其请求。

2000年1月28日，刘老师以市公安局对其提出的《行政处罚裁决申请书》、《安全保护申请书》、《治安拘留裁决申请书》未予处理为由，以市公安局为被申请人，以江河大学及李家坡校区房产办主任为第三人，向省公安厅提出行政复议申请。

省公安厅依法受理了刘老师的申请，按照行政复议法的规定进行了审查，于2000年月4月2日作出了行政复议决定书。省公安厅经审查认为：市公安局在接到申请人的举报后，对申请人反映的情况及时进行了检查和督促整改，但目前申请人居住的行政楼内仍然存在消防、治安安全隐患，对此市公安局应继续督促江大李家坡校区落实整改措施。申请人提出的其他要求，包括对第三人的处理要求，不属于行政复议审理的范围。遂根据《行政复议法》第二十八条一款（二）项规定作出复议决定：责令被申请人市公安局继续督促江河大学对李家坡校区原经济干部管理学院行政楼的安全隐患进行整改。

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