报案，指公民发现罪事实或者犯罪人并报告给司法机关的活动。

立案，是指司法机关受理报案后，经过审查，确认属于犯罪行为，决定进行侦查的活动。

报案引起的结果是受理。但不一定引起立案。受理和立案之间有一个审查过程，经过审查，确有犯罪行为发生，才能立案侦查。没有犯罪行为发生，则不予立案。

如二人打架，受伤者去公安机关报案，公安机关受理后不能当时立案，而是要求受伤者做法医鉴定。鉴定结果如果是轻微伤，不能立案，因致人轻微伤不属于犯罪行为。鉴定结果是轻伤或者重伤，公安机关才能立案，因为致人轻伤以上才属于犯罪行为。

如，荒野发现一无名尸体，有群众报案。公安机关受理后首先要勘查现场，进行尸检。如结果是自杀或者病死，不需要立案。如尸检结果是他杀，则应当立案。

电影《秋菊大官司》反应的就是报案和立案的问题。秋菊的丈夫被村长踢伤睾丸，秋菊报案后公安局不立案，秋菊坚持告状。律师代理秋菊状告公安局不作为。秋菊不想告公安局长，要求撤诉。冬天，大雪封山，秋菊难产，村长组织村民抬着秋菊下山去医院，这时候，公安局来人抓走了村长。理由是秋菊的丈夫经过重新检查发现肋骨骨折，属于轻伤，已经构成犯罪。

这个故事说明，报案与否由报案人决定，报案后不一定立案。立案与否由司法机关决定，不以报案人的意见为转移。

立案的理由只能是有犯罪事实发生。立案审查的内容是什么时间?什么地点?发生了什么事情?这个事情是否触犯了刑法中的某个罪名?

今天，我接待了一个当事人，当事人的问题是：12岁的女儿因智力障碍送到培智学校康复。一天，母亲把女儿接回家，洗澡时发现女儿胸部有抓伤痕迹，去医院检查出女儿处女膜陈旧性破裂。母亲带女儿去公安机关报案，女儿不能陈述事情经过。公安机关没有立案。

12岁的少女处女膜破裂，很可能是由于性行为引起，与智障人或者少女发生性交，不管女方是否愿意，都属于强奸。公安机关应当立案。

我认为，此事公安机关难以立案。

1.立案的前提是有犯罪事实发生。处女膜破裂不一定是由犯罪行为引起的。处女膜破裂的原因很多，即使是因被强奸引起的，很可能是由她的同学造成的，她的同学都是无行为能力的智障人、未成年人，他们即使有强奸行为也不构成犯罪。不属于犯罪的行为不需要立案侦查。

2.只有老师或者家长与智障幼女发生性交才属于犯罪，才属于公安机关立案范围。被害人和报案人都不能说出是哪个老师与被害人发生性交。不能确定有犯罪事实发生，公安机关无法立案。

3.立案后就要开展侦查，刑事侦查从现场勘查开始。报案人说不出受害的时间、地点，公安机关无从侦查。

4.司法机关办案要保障人权。立案后就要对犯罪嫌疑人采取强制措施，证据不充足公安局抓了人，检察院不批准逮捕。公安局不仅要立即放人，还有赔礼道歉，赔偿损失。公安机关不会冒这么大的风险轻易立案。

5.当事人陈述的事实虽不能证明有犯罪行为发生，但可以证明女儿受到了侵害。不是因为犯罪行为受到的侵害，可以向法院起诉要求民事赔偿。

此案提起民事诉讼也有困难。

确定是哪个智障男生是侵害者，可以要求他的家长赔偿。此案，被害人说不出是谁侵害了他，无法要求家长赔偿。

如果确定女儿是在学校受的侵害，学校有责任，可以要求学校赔偿。事情发生在学校，只有学校才能查清学生受侵害的事实。无法指望学校向法庭出示对自己不利的证据。法官难以认定学生所受伤害的事实发生在学校。

6.智障人思维和表达能力缺失，性能力不一定缺失。有一男少年智障者，一看到自己的妹妹就激动。妈妈怕他强奸妹妹，每天用手淫方法为儿子排精。当妈妈的可以这样做，不能要求培智学校的老师都这样做。即使学生发生了性乱也很难说老师有多大过错。

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