新刑法实施以来，将原刑法规定的流氓罪一分为三，即聚众斗殴罪、寻衅滋事罪和聚众淫乱罪，并规定了相应的定罪量刑的标准及原则 ，为司法机关进一步打击犯罪，维护社会秩序提供了明确的法律依据。从这几年司法实践中来看，上述几个罪名的定性是比较明确的，便于司法机关在工作中区分和掌握，但对犯罪分子处罚上，特别是对首要分子的量刑上，笔者认为仍有弊端，突出表现在量刑上偏轻，这一点在寻衅滋事罪中表现的更加明显。

根据新刑法第二百九十三条规定，寻衅滋事罪处五年以下有期徒刑、拘留或管制，其法定最高刑罚为五年，也就是说，不论寻衅滋事罪社会危害多大，后果怎么严重，对犯罪分子的处罚最多处五年有期徒刑。而在司法实践中，一些寻衅滋事罪中的首要分子作案多起，情节恶劣、危害大，社会影响极坏，但依此条规定最多只能处五年有期徒刑，所处之刑与所犯之罪相比，显然不相适应，明显偏轻，不利于打击犯罪，惩罚罪犯，达不到伸张正义，保护人民的目的。这一点从江苏省淮安市清浦区检察院2001年以来提起公诉的寻衅滋事案件中就可以得到验正。

2001年以来，清浦区检察院共依法提起公诉的寻衅滋事案7件17人，从首要分子的犯罪情节和社会危害性来看，主要呈现以下一些特点：一是团伙作案居多，社会危害大、影响坏。7件17人中，寻衅滋事团伙犯罪的共有5件14人，占寻衅滋事罪案的71%。如犯罪嫌疑人仲某在市工人文化宫溜冰场与李某相撞即殴打李，后被拉开，仲怀疑是蒋某等人不让他再去溜冰，仲某回去召集十余人，携带五把西瓜刀、一根二节棍，到市工人文化宫溜冰场殴打蒋某及同伴章某等人，将蒋、章头部、腰部砍伤，蒋某因反抗也用水果刀将仲刺伤，此举严重扰乱了公共秩序，在当地造成极坏影响。二是作案次数多，危害大，如犯罪嫌疑人杨某(首要分子)等人于2000年10月至年3月间，先后在省运河航运技校周围的路上、饭店、宿舍门口、游戏室、四建公司门口等处随意殴打航运技校学生10多人，并对该校学生张某、王某等20余人强拿硬要钱物，并强迫学生购买香烟，请吃饭达10余次，造成该校10余学生不敢上学。严重扰乱了教学秩序。三是犯罪情节恶劣，后果严重。2001年4月至5月份，马某等6人犯罪团伙，先后在清浦区一些学校门口、游戏室、街头小吃店、宿舍门口，强拿硬要一些青年或学生钱物，或用刀、棍棒等凶器殴打无辜，或对人拳打脚踢，造成恶劣影响。如犯罪嫌疑人黄某、严某首要分子等人因敲诈某中学生李某衣服，李报警，便怀恨在心，后带西瓜刀子围堵李某，造成李头部、背部、腰部、手部被砍伤，手背肌腱被砍断。

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