法发〔2012〕2号

最高人民法院最高人民检察院关于地方人民法院、人民检察院不得制定司法解释性

质文件的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院

，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新

疆生产建设兵团人民检察院：

中国特色社会主义法律体系如期形成，在我国社会主义民主法制建设史上具有里程

碑意义，标志着依法治国基本方略的贯彻实施进入了一个新阶段。有法必依、执法

必严、违法必究问题在法律实施工作中更为突出、更加紧迫。为了维护国家法制统

一，正确实施法律，促进公正司法，按照2011年全国人大常委会工作报告和立法工

作计划关于督促和指导最高人民法院、最高人民检察院开展司法解释集中清理工作

的总体部署和要求，现就地方人民法院、人民检察院不得制定司法解释性质文件的

有关问题通知如下：

一、根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的有关规定，人民法院

在审判工作中具体应用法律的问题，由最高人民法院作出解释；人民检察院在检察

工作中具体应用法律的问题，由最高人民检察院作出解释。自本通知下发之日起，

地方人民法院、人民检察院一律不得制定在本辖区普遍适用的、涉及具体应用法律

问题的“指导意见”、“规定”等司法解释性质文件，制定的其他规范性文件不得

在法律文书中援引。

二、地方人民法院、人民检察院对于制定的带有司法解释性质的文件，应当自行清

理。凡是与法律、法规及司法解释的规定相抵触以及不适应经济社会发展要求的司

法解释性质文件，应当予以废止；对于司法实践中迫切需要、符合法律精神又无相

应的司法解释规定的，参照本通知第三条的规定办理。

地方人民法院、人民检察院应当自本通知下发之日起，分别对单独制定的司法解释

性质文件进行清理；对法、检两家制定或者与其他部门联合制定的，由原牵头部门

负责清理并做好沟通协调工作；对不属于地方人民法院、人民检察院牵头制定的，

要主动会同相关牵头部门研究处理。

清理工作应当于2012年3月底以前完成，由高级人民法院、省级人民检察院分别向

最高人民法院、最高人民检察院报告清理结果。

三、地方人民法院、人民检察院在总结审判工作、检察工作经验过程中，认为需要

制定司法解释的，按照《最高人民法院关于司法解释工作的规定》（法发〔2007〕

12号）和《最高人民检察院司法解释工作规定》（高检发研字〔2006〕4号）的要

求，通过高级人民法院、省级人民检察院向最高人民法院、最高人民检察院提出制

定司法解释的建议或者对法律应用问题进行请示。

四、在执行本通知过程中遇到的具体情况和问题，高级人民法院、省级人民检察院

应当及时向最高人民法院、最高人民检察院报告。

特此通知。

最高人民法院

　最高人民检察院

二○一二年一月十八日

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