国家侵权的精神损害赔偿制度是全面有效保护公民合法权利的不可缺少的方式，也对于监督国家机关及其工作人员依法行政、促进国家机关完善自我约束机制，提高国家管理效率，具有十分重要的意义。国家侵权的精神损害赔偿制度的确立与否，反应着一个国家民主与法治水平的发展程度。在我国，无论从民主与法制的建设需要，还是社会思想文化和经济发展、对外交往的需要均需确立这一制度。因此，必须认识到它的重要性和必要性。

国家侵权的精神损害赔偿制度在发达国家早己形成且在不断发展。19世纪中后期，由于民主思潮的兴起，国家赔偿制度在西方率先得以建立。二次世界大战后，国家赔偿立法得到迅猛发展，行政相对人的人身权越来越受到重视。国家侵权是否应承担给付精神损害赔偿金，经历了一个从不予赔偿到给予赔偿的过程。对国家侵权进行精神损害赔偿也由限定主义逐步过渡到非限定主义，目前己成为一种世界性发展趋势，精神损害行政赔偿的发展呈现出赔偿责任不断扩大、赔偿范围不断拓宽的态势。是否确立行政赔偿制度、行政赔偿的赔偿范围、赔偿标准以及精神赔偿已成为衡量一个国家民主与法治水平的重要标志。

精神损害赔偿，是指公民因其人身权利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益受到损害或遭受精神痛苦，要求侵权人通过财产赔偿等方法来进行救济和保护的法律制度。我国《民法通则》第120条规定了基本的精神损害赔偿，在《妇女权益保护法》和《消费者权益保护法》等法律中，也有一些精神损害赔偿的规定。[1]国家赔偿法上的精神损害赔偿是指公民因其人身权利受到国家不法公务行为侵害，使其人格利益和身份利益丧失、减损或遭受精神痛苦，要求国家赔偿义务机关通过财产赔偿等方法进行救济和保护的法律制度。

一、我国精神损害赔偿的立法现状

我国关于精神损害赔偿的法律始见于我国的《民法通则》。《民法通则》第120条规定:“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的,有权要求停止侵害,恢复名誉、消除影响、赔礼道歉,并可以要求赔偿损失。”其他法律如《消费者权益保护法》中也有类似的规定。为加强对民事权益的司法保护，抚慰受害人，引导公民尊重他人权利，提高公民法制意识，保护司法公正。2001年,最高人民法院公布实施了《关于确认民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》(以下简称《解释》)。明确了赔偿确定办法，扩大了精神损害赔偿范围，为公正司法提供了法律依据，在我国的民事司法实践中精神损害赔偿问题已得到重大突破。被我国法学界和司法界誉为继1986年民法通则颁布实施以后中国民法对人身保护的第二个里程碑。[2]

我国《国家赔偿法》自1994年正式通过,1995年1月1日开始实施,其关于精神损害赔偿的规定,只见于第三十条规定，赔偿义务机关对依法确认有本法第三条：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；第十五条：（一）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；（二）对没有犯罪事实的人错误逮捕的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的，有以上规定情形之一，并造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。

二、现实案例存在的困惑

麻旦旦“处女嫖娼案”。2001年1月8日，陕西泾阳县蒋路乡派出所干警王某某突然将正在一家美容店看电视的少女麻旦旦带离，要她承认有卖淫行为。随后，泾阳县公安局出具了一份处罚裁决书，认定麻旦旦为“男性”并且有“嫖娼”行为，以“嫖娼”为由将其拘留15天。在麻旦旦申请复议后，咸阳市公安局两次让她到医院进行“处女膜完整”鉴定，结果都证明她仍是处女。事后，麻旦旦不服，将泾阳县公安局告上法庭，并索赔精神赔偿500万元。咸阳市秦都法院同年5月9日作出一审判决，认为泾阳县公安局侵犯公民人身自由，麻旦旦获赔74.66元。麻旦旦不服上诉，她最终获得了9135元的赔偿，但法院依照《国家赔偿法》相关规定，依法驳回了麻旦旦精神赔偿的请求。受害少女为何在一审中仅仅得到不可思议和屈辱的74.66元的国家赔偿？原因无他，法院依据《国家赔偿法》规定“侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”。但本案中，受害少女被侵害的不仅仅是人身自由权，更重要的是被侵害了人格权。法院在此案中，驳回了麻旦旦精神赔偿的请求，没有保护受害者的人格权利，理由无非是认为国家赔偿法没有精神损害赔偿的规定。袁曙宏教授一针见血指出：这个案子最大的悲哀在于《国家赔偿法》本身。[3] 从我国的司法实践来看，我国《国家赔偿法》对精神损害的赔偿在侵权责任承担上存在赔偿范围过窄，只限于名誉权、荣誉权，而未包括自然人的生命、身体权、人身自由等人格权；赔偿方式未包括金钱赔偿；赔偿标准不同于民事侵权赔偿；对违法的国家机关及其工作人员不具惩戒性等一些缺陷。此问题如不及时妥善解决，必将影响国家赔偿法的进一步贯彻实施。

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