【摘要】

随着我国社会的进步和发展，现有《环保法》的修改，已是势在必行。这其中准确地给予环境”以法律界定是非常重要的。本文就此进行了论述，指出在借鉴国际经验并结合我国的实际，对环境”应以比较抽象的界定和适当列举的模式，避免立法时的局限性。同时也尝试着对环境进行了界定。

【英文摘要】 with the progress and development of our society, environmental protection law’s modification is imperative under the situation. in which , givingenvironment” the legal limits by rule and line is all-important. this article has carried on the elaboration in light of this, this article points out that，during profiting from the international experience and unifies our countrys reality ，we should give the environment” the abstract limits and pattern of suitably enumerating, avoids the legislation limitation. be attempting to have carried out legal limits on the environment at the same time.

【关键词】环境保护法；立法模式；法律定义

【英文关键词】 environmental protection law; legislative model; suggestion

【写作年份】2007年

【正文】

一、《环保法》的修改势在必行

我国现行的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》），是1989年在1979年的《环保法（试行）》的基础上修改的。鉴于当时的社会情况（主要是社会的政治、经济、科学技术和文化等因素），所做的一些重大修改，可以说是比较符合当时国情的。可是1989年至今又过去了近20年，国际国内的情况发生了巨大变化。很显然，即使1989年的修改非常科学和完善，但在飞速发展的今天，也不可能不需要进一步修改。

（一） 修法是立法的动态表现

依法治国必须有法可依。因此，立法成为建设法治国家的第一步。从创制法的角度讲，立法就是制定法律，是一个从无到有的过程，是将统治阶级意志上升为国家意志的行为。它的物化形态的结果表现为制定出来，并经法定程序颁布的法律，从而为社会所有成员提供了一体遵守的法律文本。同时，作为一种行为规范，它具有明确、肯定和具体性。

然而，在立法面前又存在两个无法回避的问题：其一，立法者本身存在局限性，对客观物的认知、认识等存有很大的差距，加之会受到诸多条件的限制，客观上讲不可能对所有的事情都全面知晓；其二，法律，特别是制定法，不可能对立法之后的事情完全做到超前性”，立法后变化的情况法律往往难以预料。如此一来，要想使法律能够有针对性、有效，修法权的产生就是自然而然的了。而修法其本质上也是一种立法，只是它与制法权表现有所不同，修法是对已有法律的修改、补充和完善，而制法则是从无到有。

（二）社会的发展提出了修改《环保法》的要求

1、我国的环境状况，要求提升《环保法》的地位

我国现有的《环保法》的地位，可以说是比较尴尬的。其一，它不是国家环境保护方面的基本法，还没有与刑法、民法等那样同等的法律地位，无法去统领”诸如森林法、矿产资源法、水法等；其二，由于大气、水、固废”等污染防治法的制定，《环保法》基本失去了司法实践的可操作性，难以落实。也就是说，作为基本环境政策它不够宏观，作为具体执行法，它又缺乏具体。由此造成，对《环保法》的生存力和生命力的置疑。

可是现实社会中严峻的环境问题，又对环境保护法制建设提出了非常高的要求，这就有必要通过修改《环保法》来提升它的国家环境保护基本法之地位。

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