【摘要】

公众参与对环境问题的解决具有重要意义。本文从公众参与的概念出发，站在目前世界环境情势和我国国情的角度，论述环境保护中的公众参与的必要性，着重就如何建立完善的环境保护中的公众参与机制提出对策建议，以期完善我国环境立法。

【英文摘要】it is significant to solve environmental problems by public participation. from the concept of public participation, according to the current global enviromental condition and china’situation, this article discusses the necessity of public participation and environmental protection system, emphasizing the countermeasures and suggestions on how to build perfected public participation and environmental protection system, in the hope of promoting to perfect the enviromental legislation.

【关键词】环境保护；公众参与；环境保护法完善

【英文关键词】 environmental protection; public participation; environment law perfected

【写作年份】2007年

【正文】

在近两年世界环境剧变，特别是全球气温普遍升高的世界环境情势下，如何有效地进行环境保护已经成为各国政府和人们关注的焦点。经过科学家的研究及世界各国实践的事实证明，环境问题是全球性问题，是全人类共同面临的问题，需要各国的合作和全人类的共同参与来解决。那么，环境保护中的公众参与是什么？为什么在环境保护中需要公众的参与？应当建立怎样的公众参与机制？

一、一、环境保护公众参与概述

（一）环境保护公众参与的概念

公众参与，这一概念很早就有人在政治学上提出。到了20世纪末期才出现在环境保护中的。对公众参与中的公众”，各个学者有不同的认识。有的认为公众”就是指公民这一团体，有的认为公众”是与政府相对的概念，有的认为公众”不包括法人和其他组织，等等。

笔者认为，公众参与是指在环境保护领域，公民有权通过一定的程序参与一切与环境利益相关的活动。。

（二）我国环境保护公众参与立法现状

《中华人民共和国宪法》第2条规定：人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事物，管理经济和文化事业，管理社会事务。” 宪法虽然没有明确的规定，但这可以认为是我国实行环境民主和公民参与环境管理的宪法根据。

1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》的第6条规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”在《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律中，都有明确规定公众参与的方式。2002年通过的《中华人民共和国环境影响评价法》对公众参与环境影响评价作了比较详细的法律规定。2006年《环境影响评价公众参与暂行办法》的颁布和施行，无疑是我国环境保护法律制度和公众参与法律制度构建的重要过程和文件。

尽管我国立法中对公众参与的相关规定已经不少，但不少学者仍然认为我国环境保护中的公众参与存在许多不足，如公众参与环境立法，过于原则和抽象，缺乏可操作性”；环境公益诉讼的缺位”[1]等等。

二、 建立完善的环境保护公众参与机制的必要性

（一）建立环境保护公众参与机制的法理基础

1、民主政治的要求

现代社会是民主政治的社会，在管理国家和社会的各种事务中都要求民主，实行民主。在我国宪法第2条明确规定公民管理国家、社会事务的权利。环境保护作为社会事务的一种，当然要求民主。公众参与机制作为环境民主的重要制度，是符合民主政治要求的。

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