【摘要】经济危机为环境保护提供了机遇和挑战，同时也对环境资源立法工作提出了新要求。本文分析了经济危机背景下中国环境资源保护工作面临的形势，从完备性、适时性、一致性和有效性四个方面指出了中国环境资源立法的不足，并结合立法工作实践，提出了环境资源立法工作的具体对策和建议。最后，对中国环境资源立法未来发展趋势进行了系统思考，指出中国环境资源立法中必须坚持的工作原则。

【英文摘要】the economic crisis has provided opportunities and challenges for environmental protection, and new requirements for environmental resources legislative work. the article first analyzes the new situation chinas environmental resources protection is facing in the context of economic crisis, and then points out shortcomings of chinas environmental resources legislation from the completeness, timeliness, consistency and effectiveness of four areas of the legislation, combines with national legislation practice, and puts forward corresponding countermeasures and suggestions. finally, a comprehensive system of thought on the legislative work of the future development trends of chinas environmental resources legislation, pointing out the future development of chinas environmental legislation in the hope that it can play a guiding role for future theoretical studies of environmental resources law and legislation work in practice.

【关键词】经济危机；环境资源立法；系统思考

【英文关键词】economic crisis; environmental resources legislation; systems thinking

【写作年份】2009年

【正文】

中国环境立法从无到有、从简单到复杂、从零散到系统，到目前已基本形成了有法可依、有章可循的法律法规制度，为建设资源节约型、环境友好型社会奠定了必要的法律基础和法制保障。然而，在经济危机背景下，中国环境资源保护出现了新情况、新问题，对环境资源立法提出了新课题、新任务和新要求。以正确认识经济危机背景下中国环境保护面临的新形势为起点，以科学发展观为统领，结合国家立法实践工作，对中国环境资源立法进行系统分析和思考，提出完善中国环境资源法律制度的对策与建议，对于预防和控制金融危机之后可能出现的环境危机，保障国家环境安全具有重要意义。

一、经济危机背景下中国环境资源保护面临的新形势

由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，从局部迅速发展到全球实体经济，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围广的国际金融危机。面对全球金融危机，各国政府陆续推出了刺激经济计划，鼓励投资、扩大内需以及拉动出口的减税、降息方案纷纷抛出。中国政府审时度势，及时做出扩内需、保增长、调结构以及保发展、保民生、保稳定的重大战略部署。在当前国际经济形势复杂和国内扩内需、保增长的背景下，中国环境资源保护工作面临着新的机遇和挑战。

金融危机和应对经济复苏给环境保护工作创新带来机遇。次贷危机对经济的冲击，反应出不合理的经济结构在市场竞争、金融风波中的脆弱性，转变经济增长方式、调整产业结构成为必然。最近中央部署的促进经济增长十项措施中的第五项是环保措施，加强生态环境建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。”在历史上开创了一个以环保应对全球经济危机的全新理念和机制。同时，金融危机使高能耗，高污染，低效益的企业在竞争中被淘汰出局，钢铁需求、价格的下降，电力负荷在最近几年第一次出现需求下降的趋势，为解决环境保护中存在的老问题提供了空间。但是，中国生态环境脆弱、人口众多，历史形成的经济增长方式粗放、环境监管相对滞后，环境污染呈现出压缩型、叠加型、复合型的特点，环境安全形势依然非常严峻。应对经济危机对生态环境保护和自然资源利用带来新的威胁和压力，中国环境保护工作再次面临着新的挑战。如地方政府为积极配合实施国家经济复苏计划，推动区域经济发展的过程中，环境保护可能被忽视和削弱。一些已关停取缔的落后产能、设备和企业死灰复燃，部分企业以受到国际经济危机的冲击和影响为由，出现消极对待污染治理、放松环境管理、闲置环保设施偷排漏排三废”、拒绝或拖延缴纳排污费的现象。面对金融危机造成的激烈竞争，发展中国家的目光会投向扩大内需的途径，而在这个过程中由于环境法治不健全以及缺乏有效的环境经济政策支撑，土地、森林、草原、矿产等自然资源很可能受到破坏。例如国家启动了4万亿的投资计划，加大拉动内需力度、刺激经济迅速发展，大规模的项目建设必将给环境监管带来新的压力。发达国家纷纷出台一系列救市方案与经济刺激政策以扭转经济颓势。在一定程度上将产生大量环境污染。为规避国内大量危险废物的处理费用，发达国家生产商必然要寻求对发展中国家新一轮的污染物转移，中国面临着国际环境污染转移的威胁[2]。

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