内容提要：随着我国环境问题的日益严重，公众对环境行政许可有了越来越高的要求。但是我国的行政许可还是停留在政府独大的阶段，导致了环境资源的不合理配置，并且公众对政府颇有微词。因此，在环境行政许可中必须加入公众因素，让群众参与到其中。本文拟对比中美环境行政许可中有关公众参与的规定，为我国建立公众参与型环境行政许可提出意见。

关键词：环境行政许可  公众参与  完善

一、环境行政许可公众参与的必要性分析

环境行政许可是指：国家有关环境资源管理机关，根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某项对环境资源有影响的活动的行为。它具有三个独特的性质：1、公益性和社会性。环境保护的主要目的是保护公共资源、公共安全和群众的身体健康。在我国的行政许可法中就规定了可以设定行政许可的事项主要有：直接涉及生态环境保护等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。[①]2、技术性。环境问题是伴随着人类生产技术的进步产生的。发展的问题还是要靠发展来解决。因此，环境法离不开科技的进步。作为环境法学分支之一的环境行政法学中的环境行政许可制度同样要以科技进步为基础。3、有限性。受法律保护的环境资源具有一定的稀缺性，环境污染直接导致他人对环境容量利用的缺乏，环境容量具有有限性，在特定的时空范围内，环境容量固定不变，因此对利用环境容量行为的许可必然数量上具有有限性。稀缺导致国家需要借助环境行政许可制度介入环境要素和自然资源保护中，从而导致这种许可数量必须具有有限性。

通过以上对环境行政许可特点的分析，我们不难得出结论：环境行政许可需要公众参与。首先，环境行政许可是政府为了规制自然人、法人和其他组织对环境资源开发利用活动所采取的事前控制机制，其主要目的是预防对公共利益可能造成的侵害或影响的活动。公众是公共利益的直接权利人，他们当然有权利加入到环境行政许可的设立、执行中，并且应当对政府的许可行为进行监督。第二，环境行政许可具有很强的技术性，而政府不一定对技术有很广泛和深入的了解，因此各个方面的专家加入到许可活动中为政府提出专业意见，甚至影响到政府决策是十分必要的。此外，因为环境许可有限，而有限的资源往往是人们利用各种手段得到的，并且世界上没有一个政府能够保证其自身绝对清廉，绝对不会发生权利寻租的现象，所以由公共利益的直接权利人即公众加入对其监督是必要的。

二、我国现行法律中关于环境行政许可的公众参与的规定以及存在的问题

环境行政许可中的公众参与主要体现在以下几个制度：环境行政许可信息公开制度，听证制度和监督制度。

就我国目前的立法现状来看，我国有关环境行政许可公众参与的立法主要体现在《行政许可法》和《环境保护法》中。《行政许可法》第40条规定：行政机关做出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。该条款规定了许可信息公开制度。《行政许可法》第4节以一整节的篇幅具体规定了听证制度。而在我国的环境基本法《环境保护法》中规定了监督制度。该法第6条规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”

不可否认这些规定体现了国家对公众参与行政的重视，是民主行政的重要体现。但是这些规定并不是针对专门的环境行政许可的，而从第一部分的分析来看环境行政许可有其独特的特点，与一般的行政许可并不完全相同，因此有必要在环境法律法规中对其专门立法。此外，我们可以看出这些规定大都是一些原则性的规定，并且在《环境保护法》中并没有相关的具体措施与之相呼应。在其他的环境法律法规中如《大气污染防治法》、《水法》、《建设项目环境保护管理条例》等中也仅仅只是对公众参与作了原则性规定，并没有具体的相关措施。从此不难看出：我国的环境行政许可的公众参与的各项制度还是停留在原则规定上，缺少相关的具体实施措施的支撑，很难在现实生活中应用。因此，我们有必要借鉴国外立法经验，完善我国环境行政许可中的公众参与立法。

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