非法短信危害大，隐蔽性强。实名制是遏制其泛滥的有效手段。

消费者更多的担心运营商在实行实名制后，抬高外地用户的入网门槛。据了解，一些已推行实名制的省市，曾要求外地用户入本地网必须缴纳保证金，或由本地居民作担保。

运营商

对于电信运营商来说，现有的大批未登记手机用户今后如何实现实名制，将成为一道难题。有运营商称，北京等大中城市绝大多数的预付费手机用户都未登记身份，其总量肯定超过1000万。移动、联通两家运营商均表示，已听说“拟将出台手机实名制”的消息，但在接到相关文件之前，对预付费用户仍采取现行入网程序，并未要求实名登记。

监管部门

监管部门正在对实名制的实施办法和操作细则进行讨论，有数个实名制方案正在商议中，最终采取何种方案尚无定论，但肯定会照顾到入网方便性和用户的消费习惯。试点城市推行效果并不理想。

业内专家

针对推行手机实名制可能遇到的困难，业界专家提出了不同的建议。有专家认为，可以采取一定的过渡措施，例如对未实名登记的用户，暂时限制其单位时间内的短信发送量，或限制其它通信功能，待用户完成实名登记手续后，再取消相应的限制。

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