据介绍，供暖企业用于供暖的热力成本主要包括煤炭、水电、酸碱等原材料;供热企业工资及福利;固定资产折旧;财务管理、销售费用等。按济南市物价局提供的数字，2000年，济南市供热企业供暖的平均成本为每平方米16.6元。今年济南市的工业用水也有了较大幅度的增长，从每立方米2.1元上涨到2.9元。再考虑到占供热企业总成本近60%的煤炭的价格从2001年的每吨233.36元涨到今年的238.94元，被比喻为“吃煤喝水”的热电企业面临的状况可想而知，用济南市供热办负责人的话来说：“多数企业处于亏损状态，实现‘保本微利’很难。” 

记者在采访中发现，居民对按面积收费表示不满。济南百花园小区吕大爷认为，家里的阳台根本没装暖气，但一样要按面积交费，不可理解。 

按建筑面积收费，而不是按实际消耗热量计算收取，造成了热费与热量的脱钩。“这其实是一种模糊收费的概念，造成百姓不能明明白白消费。” 

济南市供热办的负责人说，“用多用少一个样，采暖用户就没有节能的意识。新的计费方式‘分户计量’能从根本上解决这个问题，即按耗热量收取暖费。”分户改造后，各家供暖设施有了一定独立性，用与不用，用多用少可以自己做主。但目前，这种计费方式也有一些不完善的地方。“比起水电，热有传递性。由于计量表依据的是温度、压力、流量、热量四个参数。而现在的居民住宅墙体节能、隔热功能有限，热量的流失不可避免。 

各地老居民楼的集中供暖管道大多是单管串联式的，用户在享受同质的供热服务时，被牢牢捆在一起。“供热部门只对单位而不对单户居民办理用热或停热手续。一般是由单位或物业出面和供热企业签订合同。”济南市供热处负责人介绍说。 

这种只面向集体的收费方式，是造成“一家欠费、全楼停暖”“株连”现象的重要原因。一方面居民无法自主选择是否加入集体供暖，另一方面，某个小区里有少数几家没有交取暖费，而供热单位是和作为一个整体的单位或物业公司签订合同的，不方便向欠费居民个人追讨时，就把惩罚对象扩大到全体居民。交费的和没交费的都坐在同一条船上，自然受牵连。居民不乐意，供热方还有口难辩。 

济南市供热办负责人称：“居民对此意见最大。但这主要是设施的整体性造成的，在全面完成‘分户计量’改造之前，很难改变这种局面。” 

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