全国两会上，曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长的全国政协委员步正发和国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇均透露：基本养老金将并轨，一两年内会完成。但同时表示：现在所说的“双轨制”，是把基本养老保险和非基本养老保险混合在一起的，“并轨”后，基本养老保险会一样，但公务员肯定会有年金，退休金肯定会高一些。所以，广大企业职工也要跟企业提出来要建立企业年金。这是大家自己要做的，将来不要输在第二年金上。

尚未来得及为“养老金将并轨”的好消息高兴，新的疑虑接踵而至：养老金原来竟然是双重的“双轨制”，即使基本养老在承诺的时间里被并为了一轨，仍有另外的两轨继续存在，因此所谓的并轨仅有名义上的意思而几乎毫无实际意义。至于年金的并轨，不仅异常复杂，而且看来会遥遥无期。由此不得不感叹：在中国社会实现公平，究竟有多难!

基本养老金并轨的同时，公务员的年金立马跟上绝对不在话下，因为此乃公务员切身利益之大事，政府官员既作为新的养老金制度制定者同时又作为受益者，在这一点上很易达成共识，办事效率也一定高得惊人。关键是：有丰厚的财政作后盾，为公务员建立年金在资金来源上不会出任何问题，那怕是最穷的基层政府。倒是企业年金制度的全面建立其前景堪忧：目前企业性质错综复杂，企业主道德觉悟因人而异，企业经营状况各不相同且会在市场变化中随时升降沉浮，在法律规章并无强制的背景下，官方仅仅建议“广大企业职工也要跟企业提出来要建立企业年金”，不仅略显敷衍，而且对于这些提出建立企业年金的职工来说，无异于与虎谋皮。可以肯定地说，假如国家在设计建立官民一致、公平公正的养老保险体制时不将上述复杂因素考虑进去，养老金真正的并轨将会象医疗改革那样旷日持久，企业职工将来肯定会“输在第二年金上”。

“双轨制”，这个由计划经济向商品经济转型初期产生的特定词汇，按说早该消亡，因为就建立公正、平等、和谐社会的目标而言，它直接表达着人的身份、尊严、权利的不平等，无论从理论还是情理以及情感上，都是无法被容忍的。改革固然是复杂和艰难的，有时的确需要分步走或循序渐进，但一项改革的终极目标一定应该是完善和完美的。而过分强调利益关系复杂、利益博弈激烈以及“国情”所限的改革，则难免出现进一步、退两步的现象，到头来，全社会为一项改革所付出的综合成本将是无以计量的。至于把养老金分为基本养老和年金补充，这种制度安排也许从根儿上就不正确且留下隐患。甚至令人怀疑，它是一种在潜意识中重“资”轻“劳”的反映，是回避矛盾和懒政的表现。

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