2004年10月20日，卫生局监督所执法人员对仁怀市某(科兴)塑料厂进行监督检查，检查中发现该企业存在诸多问题，便向其提出整改意见，并要求其建立职业卫生管理机构，完善各项职业卫生管理制度;操作车间要加强通风换气，生产工人要配戴有效的防尘防毒面具等。2005年4月20日，执法人员再次对其进行检查时，发现该厂仍然未建立职业卫生管理制度和建立健康监护档案，工人未进行职业健康体检。执法人员现场作了检查笔录和整改意见。于2005年4月21日对其进行了立案查处，通过调查取证，告知拟对该厂罚款2万元至5万元的处罚。该厂提出陈述申辨后，我局决定对该厂处以2000元的罚款。6月9日并送达当事人，当事人拒绝签收，卫生执法人员采取了留置送达，并注明了原因和照相为证。该厂不服，于年7月3日向市人民政府申请行政复议。

行政复议经过：

1.申请人称：被申请人作出仁卫罚字2005号行政处罚决定书违法事实不清楚。申请人这企业于2005年4月中旬正式投产，由于企业处于起步阶段，生产的是农资产品，从业人员尚未固定，加之长期停电不能正常生产，所以工人没有进行健康体检，未建立职业卫生管理制度和健康监护档案。被申请人在没有查清上述事实情况下就对其进行处罚，其处罚显然不当，要求撒销处罚。

2.被申请人称;2004年10月20日，我局执法人员对仁怀市某(科兴)塑料厂进行监督检查，发现该企业存在未建立职业卫生管理制度和建立健康监护档案，工人未进行职业健康体检等问题，作了现场检查笔录并提出限期整改意见。2005年4月20日，执法人员再次对其进行检查时，发现该厂仍然未建立职业卫生管理制度和建立健康监护档案，工人未进行职业健康体检。两次检查时该厂均在正常生产，然而该厂负责人均以生产困难，经常停产，工人未固定等理由，拒不性改正违法行为。以上有现场检查笔录和、询问笔录、监督意见为证，并有当事人的签名。根据《职业病防治》第六十三条第一款第三项、第六十四条第一款第四项之规定进行处罚。罚款2000元。我局认为该案事实清楚，证据确凿，运用法律准确，程序合法，处罚得当，应维持原处罚决定。且当事人在陈述申辩时并没有提出违法事实不清的理由。

3.市人民政府受理审查认为：根据《中华人民共和国职业病防治法》第三十二条第一款、第二款以用及第十九条第一款之规定，申请人无论是什么时候生产，均应对其工人进行健康体检。经监督检查后，仍未建立职业卫生管理制度和健康监护档案。被申请人根据该法第六十三条第一款第三项、第六十四条第一款第四项之规定可以并处2万元至5万元的罚款，其行为适用法律准确，事实清楚，证据确凿，程序合法，而被申请人仅处罚申请人2000元的罚款，处罚明显不当的行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二八条第一款第三项第五目的规定，决定撒销仁卫罚2005-033号行政处罚决定书。此案因市卫生局未上诉而结案。

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