本文主要以一篇案例为内容，介绍了在协议离婚反悔，拒绝到民政局办理离婚登记手续。另一方该如何处理?以及如何认定离婚协议的效力？

[案情简介]

曾某与丈夫周某结婚数年，感情一直不好。夫妻俩多发生激烈争吵，周某便起草了一份离婚协议，内容为：双方自愿离婚;儿子由丈夫抚养;家庭财产房屋一栋归丈夫所有;本协议双方签字后生效。曾某不假思索，在协议上签了字。第二天，曾某反悔，拒绝到民政局办理离婚登记手续，周某却不依不饶，告上了法庭。

[争议焦点]

本案在审理过程中，围绕离婚协议的效力，存在着三种意见：第一种意见认为，离婚协议是双方自愿签订的，周某并没有采取胁迫的手段，因此，该离婚协议具有法律效力，法院应当以离婚协议内容为依据，作出判决。第二种意见认为，离婚协议的效力由离婚与否来决定，如果法院认定夫妻感情破裂，则按照离婚协议作出判决;如果认定夫妻感情尚未破裂，则离婚协议自动失去效力。第三种意见认为，曾某拒绝办理登记离婚手续，意味着曾某反悔了，因为她反悔了，离婚协议没有生效。

[笔者评析]

笔者同意第三种意见，理由如下：

一、离婚协议牵涉感情因素，协议内容不应成为法院判决的当然依据。夫妻签订离婚协议，很多时候并不是理性的，虽然不一定受到对方的欺诈、胁迫，但也不一定完全是自己真实意思的表示。太多感情因素的介入，增加了协议中有关财产分割和子女抚养内容的不确定性，因此，即便判决离婚，协议内容也不应决定法院判决的走向。法院在分割夫妻共同财产和决定子女抚养归属时，可以参考协议的内容，但不受协议内容的限制。

二、离婚协议涉及身份关系，不能依据合同法来认定离婚协议的效力。根据合同法的规定，婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，不适用合同法。涉及到身份关系的离婚协议有效还是无效，自然不能用合同效力规则来作出判断。因此，虽然在离婚协议签订中，周某没有采取任何欺诈、胁迫的手段，没有任何合同法规定的，可以使合同无效或者可变更、可撤销的情形，还是不能认定该离婚协议已经发生法律效力。

三、法院应根据案件的具体情况，而不是离婚协议，作出相应的调解或判决。离婚协议生效以登记离婚为前提，在登记离婚前，夫妻任何一方均享有反悔权。离婚协议属于附条件生效的民事行为，条件成就时，协议生效，而这个条件就是登记离婚。在登记离婚前，夫妻任何一方都有权反悔，而且反悔是不附任何义务的，一旦一方反悔拒绝办理离婚登记，离婚协议也就失去了生效的前提。本案中，曾某与周某签订的离婚协议，因曾某反悔没有生效，周某提交给法庭，仅是一个证据。

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