温家宝总理在十一届全国人大三次会议政府工作报告中提出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”消除一切暴力，建立和谐社会成为此次人代会热议的话题。针对这一话题，李悦娥代表近日向大会提交了“关于尽快出台《预防和制止家庭暴力法》的议案”。“家庭暴力已不仅是家庭问题，逐步成为一个社会问题，应引起社会各界的关注。尽快出台《预防和制止家庭暴力法》势在必行。”李悦娥代表在接受记者采访时表示。

李悦娥代表分析，目前，妇女在家庭的人身权利仍无法得到保障，主要存在以下问题：

一是家庭暴力制裁难。家庭暴力是个社会问题，涉及社会的各个方面，目前仍未出台家庭暴力方面的法律，处罚的尺度和依据不好把握。即使受害者向有关部门反映了，也只能是进行说服教育和司法调解，解决不了根本矛盾。

二是维权工作经费紧张。妇联组织在维护妇女权益方面缺少足够的经费。有些受害妇女被丈夫打出家门，身无分文，无处安身、没有生活费和路费,而妇联却无法帮她们解决食宿等问题。有的妇女寄希望于妇联组织调查后进行调解，但没有专项经费开展工作，能从财政上专门增设专项经费用于保护妇女不受侵害，是我们期待解决的问题。

三是缺乏执法监督制度。目前我国还没有比较完善的预防和制止家庭暴力的法律和措施，在立法上，保护家庭成员人身权利，制止家庭暴力的法律分散于各个法律之中，原则性不强，可操作性差。

为此，李悦娥代表提出，首先将家庭暴力问题纳入法律范畴。若从根本上解决家庭暴力问题，必须尽快出台《预防和制止家庭暴力》的法律，把我国现有的分散在《刑法》《妇女权益保障法》《治安管理处罚条例》等法律中的保护妇女人身权益的内容集中体现，明确规定违法者应承担的相应的民事、行政乃至刑事责任，规范对家庭暴力行为有法定义务的行为人的职责，使执法部门在处理时有法可依，对施暴者有约束和威慑作用，对家庭暴力真正起到遏制作用，从根本上预防和制止家庭暴力。

其次是增设预防和制止家庭暴力专项经费。预防和制止家庭暴力，要作好舆论宣传，建立调解队伍，开展必要的调解和调查等，这些工作的开展必须要有经费做支撑和保障，建议要根据工作实际增设专项经费，各级政府应从财政拨付相应经费，为妇联组织开展维权工作提供经费保障。按女性人口数最低不少于1元/人年拨付，使妇女工作经费落实到人，并从财政单独支出。

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