我国从2000年起进入老龄化社会，老年人口正以每年800万的速度递增，目前已达到1.5亿人。预计到2040年前后，老年人口将达到4亿人的峰值，占届时总人口的31%左右。 “即使从现在开始实行普遍的‘二胎’政策，也只能将老年人口在峰值时的占比由31%降到29%，只能稍微缓解老龄化问题，但不能解决问题。”针对有人建议通过“多生”解决人口老龄化问题，马力13日在接受新华社记者专访时说。

中华人民共和国宪法》明文规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”宪 法还规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”而《婚姻法》则将计划生育作为一个基本原则确立在总则之中。 1、对一个国家或一个地区而言，计划生育就是在全国或整个地区范围内，对人口发展进行有计划的调节，使人口的增长同社会和经济的发展相适应。对一个汉族家庭或一对汉族育龄夫妇而言，则是有计划的安排生育子女。

的政策生育率情况从多种角度进行了统计分析，以期具体地反映我国的生育政策在地区分布、人口分布和地理分布上的多样性。为了便 于分析，我们把各地的政策生育率分成四类。本文的分析表明，无论从地区分布还是人口分布来看，第二类的政策生育率(113～115之间)都在全国占主导地 位。大多数人口(75%以上)处于第二类和第三类的政策生育率的地区(113～210之间)。

计划生育作为一项基本国策，罚款当然不是其初衷。但也绝不意味着罚了款就可以理所当然地生。 地方逻辑与政策逻辑的背离在继续。随之而来的是这些超生儿的户口问题，户口成了官民双方的困境。 在的采访中了解到，很多农民都认为交了罚款就可以生，交了罚款就会给孩子上户口。上述那位芦塘村喝农药自杀的老人就有一个超生的五岁孙子，一年前交了16000元的罚款，至今也没有上户口。

2000年11月底第五次人口普查，65岁以上老年人口已达8811万人，占总人口6.96%，60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2%， 以上比例按国际标准衡量，均已进入了老年型社会，老龄化己成为21世纪不可逆转的世界性趋势，也是社会进步的表现。与1953年第一次人口普查65岁以上 老年人口为2620万人相比较，47年中增长了2.36倍，年均递增2.6%，快于全国人口递增1.

独处、很少与人交流的老人往往容易产生悲观情绪，有的人甚至会产生自杀行为。 环境变化提升了空巢家庭问题。改革开放，社会体制发生变化，从单位人向社会人转变。居住条件变化，过去的大家庭、大杂院转变为小家庭、单元房。老年人与单位的联系少了，与邻居的交往减弱，因此，使得子女不在身边的空巢老人面临的问题更加突出。 实行计划生育以来，独生子女家庭迅速增长。到下个世纪初，他们将陆续结婚、生育。

是过去十多年累积的 55.3% 。反映出数量增加、范围扩大、情况更复杂的趋势。 “富人阶层的违法生育虽是少数，但影响极坏。”一旦超生成为富人阶层的特权，必将给普通人带来公平感的丧失和情感上的倾轧。 违法生育者缴纳“社会抚养费”，是控制违法生育的一种手段，不是目的，绝不意味着有钱就可以多生。

中国是从1971年开始全面推行计划生育的，由于七十年代的计划生育主要是“二胎化”，并且由于当时中国的人均收入较低，因此整个七十年代的超生罚 款金额相对来说并不大。中国从1980年起全面推行“一胎化”之后，超生罚款的金额就越来越大了。超生罚款也叫“计划外生育费”。2000年3月，中央8 号文件明确规定实行社会抚养费征收制度。

可以生育二胎的法定情形： 1. 夫妻双方都是独生子女的，这包括城镇居民及农村村民； 2. 经指定机构鉴定，第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力的； 3. 婚后一定年限（如5年）不孕（育），经指定医疗单位诊断证明为不孕（育）症，按照《中华人民共和国收养法》的规定收养一个子女后又怀孕的

山东省人口与计划生育条例 鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。 具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： （一）夫妻双方均为独生子女的； （二）经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女 具体执行情况咨询当地计生部门。

江西省人口与计划生育条例 实行计划生育证制度。 凡要生育的夫妻，应当申请领取计划生育证： （一）生育第一胎的，在分娩前，凭结婚证、户口簿，以及夫妻双方单位或者所在村（居）民委员会的证明，经一方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处审核，发给《一胎生育证》

福建省人口与计划生育条例 一对夫妻已有一个子女，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女： （一）夫妻双方均为独生子女； （二）夫妻一方为烈士的独生子女； （三）患不孕症，合法收养一个子女后怀孕； （四）子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育； （五）夫妻一方因公致残，评为二等甲级以上残废

安徽省人口与计划生育条例 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。 有下列情况之一的夫妻，可以申请再生育： （一）双方均为独生子女，只生育一个子女的； （二）双方均为少数民族，只生育一个子女的； （三）双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的

浙江省人口与计划生育条例 提倡一对夫妻生育一个子女。 符合本条例规定的条件，经批准，可以生育第二个子女。严禁不符合法定条件者生育。 符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女： （一）双方均为独生子女，已生育一个子女的； （二）双方均为农村居民（农业人口

江苏省人口与计划生育条例 提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。 符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子： （一）只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的； （二）一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的

上海市人口与计划生育条例 鼓励公民晚婚、晚育；提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律和本条例规定条件的，可以要求安排再生育一个子女。 婚前双方均未生育过子女的夫妻，生育第一个子女后符合下列条件之一的，可以要求安排再生育一个子女： （一）双方均为独生子女的； （二）生育的第一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的

黑龙江省人口与计划生育条例 提倡一对夫妻生育一个子女，鼓励晚婚、晚育，促进优生、优育。 依法结婚的夫妻，已生育一个子女，符合下列条件之一的，可以再生育一胎子女，但生育间隔不得少于四年： （一）夫妻双方均为归国华侨或者香港、澳门、台湾地区居民在本省行政区域内定居的； （二）夫妻双方均为独生子女的； （三）夫妻双方均为农村居民，只有一个女孩或者夫妻双方均为边境地区农村居民只有一个子女的

吉林省人口与计划生育条例 提倡一对夫妻只生育一个子女，鼓励晚婚晚育，禁止早婚早育和非婚生育。 达到法定婚龄决定不再结婚并无子女的妇女，可以采取合法的医学辅助生育技术手段生育一个子女。 夫妻生育一个子女后，有下列情形之一的，可以再生育一个子女： （一）第一个子女残疾，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的； （二）夫妻双方均为独生子女的

辽宁省人口与计划生育条例 稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。 只有一个子女，且女方年龄已满26周岁，并符合下列条件之一的夫妻，经县计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： （一）双方均为独生子女的； （二）双方均为农业户口的农村村民，且一方是独生子女的； （三）双方均为少数民族，且女方是农业户口的农村村民的

内蒙古自治区人口与计划生育条例 汉族公民，一对夫妻只生育一个子女。 符合下列条件之一的，经批准可以生育第二个子女： (一)第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的； (二)依法收养一个子女且婚后五年以上不育的； (三)国有煤矿企业职工，从事井下采掘作业五年以上，并继续从事此项工作的； (四)夫妻双方均为非城镇户籍且从事农牧业生产，已有一个子女为女孩的