《婚姻登记管理条例》(以下称“条例”)是1994年1月21日经国务院批准、同年2月1日由民政部发布的。“条例”分为总则、婚姻登记管理机关、婚姻登记、婚姻登记档案和婚姻关系证明、监督管理和附则6章，共计34条。它的实施，对规范婚姻登记，保护当事人的合法权益发挥了积极作用。

2001年4月28日,九届全国人大常委会第21次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国婚姻法〉的决定》，该决定自公布之日起施行。12月25日，最高人民法院公布了《关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释(一)》〔以下简称最高人民法院司法解释(一)〕。修改后的婚姻法及司法解释，对1980年的婚姻法及有关司法解释作了较大的改动，对现行婚姻登记制度产生了重大影响。为此，现行《婚姻登记管理条例》(以下简称现行条例)也必须相应做出修改和完善。同时，随着经济、社会的发展，特别是由于婚姻法的修改，现行条例中的许多条款也急需修改。主要是：第一，修改后的婚姻法增加了补办结婚登记(第八条)、无效婚姻(第十条)、可撤销婚姻(第十一条)等规定，作为配套的行政法规，必须对这些规定从程序上进行规范;第二，现行条例中“违法的婚姻行为”在提法、情形及处理方式上与修改后的婚姻法不一致，需要与婚姻法的规定统一。第三，现行条例中的某些规定如婚姻登记机关的设置、由当事人所在单位或基层群众性自治组织出具婚姻状况证明和介绍信等规定，已经不能适应社会经济发展和人们的思想观念的变化，操作的难度非常大。

为了保障《中华人民共和国婚姻法》(以下简称婚姻法)的贯彻实施，民政部结合现行条例实施八年来的实际情况，针对其贯彻实施中存在的主要问题，重点对婚姻登记机关的设置、婚姻状况证明的出具办法和婚姻效力的认定(补办结婚登记、无效婚姻、可撤销婚姻)等问题进行了深入调研，先后形成了四个征求意见稿;三次征求了国务院外交、司法、公安、教育、卫生、计划生育、财政、计划等部委和侨办、港澳办和台办等部门和解放军总政治部的意见，并就某些问题多次与全国人大法工委和最高人民法院进行协商;召开座谈会，专门听取了部分法律专家和学者的意见;反复征求了全国各省市区民政系统特别是婚姻登记部门的意见，在综合、吸收各方面意见的基础上形成了《婚姻登记条例(送审稿)》(以下简称《条例(送审稿)》)，共七章四十一条。

条例修订中，主要针对以下几个问题进行了研究，提出了民政部门的意见。

(一)增加了有关补办登记、无效婚姻和可撤销婚姻的实施程序。《条例(送审稿)》删除了现行条例中有关“未经结婚登记以夫妻名义同居的，其婚姻关系无效”的规定，除了对补办结婚登记的效力除做出了与最高人民法院司法解释(一)相一致的规定外，还对补办结婚登记的条件及所需要提供的证件和证明材料等做出了规定，一方面要求补办结婚登记与初始结婚登记一样必须具备一定的形式要件;另一方面，要求补办结婚登记，还必须提交双方近亲属或者村(居)民委员会出具的当事人“双方以夫妻名义同居生活的证明材料”，以此区别于其他同居行为，这样就细化了婚姻法关于补办登记的程序。

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