人口生产是除物质生产以外的第二种生产。人口生产受到物质条件的制约，对社会的发展起着促进或者延缓的作用。历史上每一种生产方式，都有自己特定的 人口规律。社会制度不同，人口生产的状况与特点也各不相同。在旧中国，物质生产匮乏、医疗条件落后，人口生产具有高出生率、高死亡率的特点。解放后，在中 国共产党的领导下，经济发展日新月异，人民生活水平有了很大提高，医疗条件也有长足的进步。死亡率大大降低，而出生率大大提高，我国人口迅速增长。实行计 划生育，是社会主义制度下人口生产的客观要求。人是生产者，也是消费者，人口的生产与物质的生产有密切的关系。为了正确处理生产和需要、积累和消费，人口 必须有计划、合理地增长。在社会主义条件下，我国的人口迅速增长，给我国经济发展和人民生活的改善造成了很大的困难。通过计划生育控制人口的增长，是我国 的一项十分紧迫的任务。因此，实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国的一项基本国策。我国宪法第25条规定：“国家推行计划生育，使人口的增 长同经济和社会发展计划相适应。”宪法第49条第2款规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”

从我国的人口现状与经济发展水平来看，在全国范围内普遍实行的是以降低人口增长速度为目标的计划生育政策。自从计划生育工作开展以来，已经取得 了显著的成绩。1973年，我国人口自然增长率是20.99‰，1979年下降到11.7‰，1980年下降到10‰。按照国家计生委《中国计划生育工作 纲要》(1995年-2000年)，计划生育工作的主要目标是：到2000年，人口自然增长率降到10‰以下，总人口控制在13亿以内。根据第五次人口普 查的结果，截止2000年11月1日，我国总人口为12.9533亿，达到了既定的目标。到2010年，我国总人口要控制在14亿以内。我国人口形势仍然 不容乐观，计划生育的工作任务还十分艰巨。一是人口基数大。尽管生育率已经降到较低的水平，但每年出生人口的绝对数字仍然很大，全国人口总规模还在继续增 长。二是生育水平还不稳定。部分群众的生育观念还没有完全转变，一些实际困难还没有很好解决。如果工作做得不好，生育水平仍然可能回升。三是各地工作进展 不平衡。部分地区的生育水平仍然偏高。大多数农村地区计划生育工作的整体水平还不高，特别是一些边远、贫困地区计划生育的服务还跟不上。四是在建立社会主 义市场经济体制的新形势下，计划生育工作面临一些新情况和新问题，流动人口的计划生育工作的难度还很大，在人口素质、人口结构方面还存在不少问题。因此， 实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质仍然是一项艰巨而紧迫的战略任务。

实行计划生育，是民族文明和社会进步的重要标志之一。它不仅关系到夫妻、子女、家庭的切身利益，而且关系到国家的现代化建设、民族的兴旺，是一 个带有全局性的问题。实行计划生育，也是我国家庭职能的一项重要内容，必须落实到每一对育龄夫妇。婚姻法本条的规定，就是要把计划生育的原则落实到每个家 庭，每对夫妻之中。实行计划生育，是夫妻双方的一项法定义务，带有强制性。国家政策和法律规定了计划生育的义务，各省、自治区、直辖市也都制订和颁布了计 划生育条例等地方性法规，违反计划生育的有关规定，要承担一定的法律责任。

计划生育是基本国策，每对夫妇都有遵守国家政策和法律法规的规定、实行计划生育的义务，违反规定要受到制裁，这是计划生育的一个方面;更为重要 的方面，是要解决思想认识上的问题，要破除“重男轻女”、“多子多福”、“养儿防老”、“传宗接代”等陈腐思想，充分认识计划生育的重要性和必要性，自觉 地遵守国家政策和法律法规的规定，实行计划生育。必须严格禁止歧视、虐待不生子女或者只生女孩的妇女的现象和行为，克服夫妻思想上重男轻女及传宗接代的旧 传统的影响。

夫妻双方都有实行计划生育的义务。因此，计划生育并不只是妇女一方的义务，而是夫妻双方的义务，不能片面地把计划生育的义务推给妇女一方。在现 实生活中，实行计划生育，往往容易理解成是妇女一方的义务，与男方无关，对此不自觉履行，阻碍了计划生育工作的正常开展，是不符合法律要求的。因此，夫妻 双方要共同协商，互相配合，采取切实有效的措施，自觉履行这一法定义务。实行计划生育，夫妻要采用避孕措施。目前我国有许多种避孕方法供夫妻选择，使用起 来一般都安全可靠、简便易行，同时也没有什么副作用。如妇女使用的口服避孕药、外用避孕药膜、宫内避孕器、输卵管阻断术等等。男子也有各种避孕方法，如输 精管结扎术。还有一种新的绝育方法，只要在男子阴囊输精管处打一针，即可阻断精液排出，从而达到终身避孕的效果。这种方法不用开刀动手术，痛苦小，也不影 响性生活，必要时还可以恢复生育能力。

夫妻双方都有实行计划生育的义务。但是，男女在生理上有不同的特点和自然分工，胎儿是在母腹中依赖母亲的供养孕育至出生，此间胎儿不能离开母体 而独立生存。胎儿与母亲的人身不可分离，母子双方的健康和生命互相关联，到目前为止，妇女在生育方面起着男性不可替代的作用。因此，母亲比父亲更加辛苦， 其生育权与健康权理应受到特别保护。许多法律法规都有特别保护孕妇及生育妇女的规定，如婚姻法、妇女权益保障法、母婴保健法、刑法等。婚姻法第34条中规 定，女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。妇女权益保障法第42条中规定，女方按照计划生育的要求中止妊娠的，在手术后 六个月内，男方不得提出离婚。第47条中还特别规定，妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。第50条中还规定，如果以结婚、怀孕、产 假、哺乳等为由辞退女职工，由其所在单位或者上级机关责令改正，并可根据具体情况，对直接责任人给予行政处分。刑法第49条中规定，审判时怀孕的妇女，不 适用死刑。这些规定，都体现了法律对生育妇女的特别保护。

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