建质防函[2005]2号

有关省建设厅，直辖市建委，北京市交通委，运输管理局，上海市城市交通管理局，有关城市建委，有关地铁(轻轨)运营公司：

为交流各地的地铁安全管理经验，提高地铁安全管理水平，现将北京地铁公司、上海地铁运营有限公司、广州市地铁总公司在2004年11月11日我部召开的地铁安全管理工作座谈会上的汇报材料印发给你们，供你们在地铁安全管理工作中参考。

建设部工程质量安全监督与行业发展司

二○○五年一月五日

关于进一步加强北京地铁安全管理工作的总结

为认真贯彻落实建设部、公安部、国家安全监管局、国家发展改革委、科技部、国家质检总局、铁道部、国家环保总局、国务院法制办等九单位联合发出“建质[2003]177号文件《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》”，北京地铁公司按照北京市领导关于“国办秘书局转来国务院领导同志在《国外地铁安全事故的警示及对策》一文上的批示”，并针对《北京市公安局关于北京地铁当前存在的隐患及对策的报告》，结合北京地铁运营生产的实际情况，与相应的设施、设备、车辆及其运行状况，多次召开专题安全会议认真分析研究地铁的安全态势和对策，特别是针对177号文件提出的关于加强七个方面工作的意见，对照检查北京地铁的安全现状，制定了工作措施计划，立足着力抓好各项安全隐患排查、整治和防范措施的落实工作，使北京地铁安全管理工作得到进一步的加强。以下就北京地铁的工作情况作一汇报。

一、进一步提高对地铁安全工作的认识，强化北京地铁全体干部职工的安全意识

处于地下的空间，形成封闭的环境，聚集密集的人员，通风和疏散都受到极大的限制是地铁十分突出的弱点。如果一旦发生意外事故，伤亡损失往往非常惨重。近几年地铁又成为破坏与恐怖袭击的主要目标之一，地铁安全工作的特殊性和脆弱性日益突出。加强地铁的安全管理，做好地铁的安全工作关系到人民生命财产的安全，关系到国家经济发展和首都社会稳定，是一件功在当代、荫及子孙的大事。所以，我们必须要充分认识地铁安全工作的特殊性、复杂性和重要性，牢固树立“安全第一，预防为主”和“安全责任重于泰山”的思想，认真落实北京地铁“治、控、救”的安全保障体系，将维护地铁的安全、保障安全运营作为我们首要职责，作为一项长期的工作任务切实抓好。北京地铁从健全安全制度，落实安全责任入手，力求真正把地铁安全管理工作落到实处。通过采取有效措施全面提高地铁员工的安全意识，使人人真正理解北京地铁确定的“安全生产靠基础取胜，抓小防大，安全关前移”安全管理指导思想的内涵，积极防范地铁各类事故的发生，确保人民生命财产的安全，维护社会稳定的局面。

为此，北京地铁公司就“关于北京地铁安全隐患治理工作”进行深入研究，公司领导及时传达和学习了国务院和市政府有关部门文件及国务院、市有关领导的批示，认真分析了北京地铁的安全生产形势，并结合北京地铁特点，进行了总体工作部署，提出了具体工作要求。一是要再深入地汲取韩国大邱市地铁1号线发生火灾事故教训，进一步加强运营生产安全、消防安全工作，落实北京地铁各项事故突发预案，举一反三，全面检查安全防范工作。二是要进一步加强治安保卫工作，特别是加强对内部人员的管理。三是要进一步提高服务水平，为广大市民和各方乘客提供方便、周到、优质的服务。四是要进一步强化制度，坚决落实各级安全生产责任制，并保证信息畅通。五是针对地铁安全形势，在全公司所属各单位自检自查的基础上，进行消防、安全隐患全面大讨论、大检查、大整治活动。

二、全面贯彻《安全生产法》，依法落实安全生产责任制体系

1、贯彻《安全生产法》全面提高北京地铁公司的安全管理工作水平。

《安全生产法》颁布以来，北京地铁公司组织全体干部职工进行学习，先后组织培训班87期在职干部职工共有13000余人参加培训，并组织考试合格。同时组织各级专职安全干部进行《安全生产法》、公安部61号令和国务院2号文件《关于进一步加强安全生产工作的决定》及北京市政府《安全生产条例法》的脱产学习，以及安全管理工作研讨会，加快提高专职安全管理干部的安全管理水平。在公司各次安全宣传贯彻工作中，始终由公司领导亲自挂帅，部室及所属单位主要负责人牵头，充分发挥党政工团齐抓共管的优良作风，加强协调，密切配合，充分利用报纸、宣传专栏、黑板报、征文、演讲等多种形式进行广泛深入的宣传和教育。连续三年分别举行安全月主题大型宣传活动，共制作悬挂横幅268条，张贴宣传画6612张，出板报1360余块，此外还办宣传专栏462块(期)，编印各类安全报刊67期总计266版，举办安全知识竞赛22次，5800名干部职工参加了《安全生产法》知识竞赛答题活动，营造出积极学习、宣传贯彻安全法律法规的浓厚氛围。做到家喻户晓，人人皆知，使全公司干部职工充分认识到了自身在安全生产中的权利、义务和应承担的责任，及其不尽职尽责的后果。

2、建立健全地铁运营安全组织体系，夯实安全基础，明确责任目标

安全组织是实施安全管理的主体，是安全工作的组织保证。北京地铁三十多年安全运营实践证明，做好安全工作，必须狠抓基础建设工作，立足基础取胜。我们从健全安全管理组织入手，依据安全生产法律法规，结合安全运营生产工作实际，建立健全地铁安全管理组织三级安全网，分别负责各级安全工作的组织管理。逐级成立安全生产委员会，下设防火安全委员会、运营安全委员会、劳动安全委员会和交通安全委员会，所属分公司安全保卫科作为各级组织专职安全监察管理部门，负责其单位年度安全目标、计划的制定、实施、对策研究、监管工作以及各级安全组织的建设等任务。目前，北京地铁公司共有专职安全管理干部134人，640个班组配备专兼职安全员708人，占职工总数的7.3%。并已形成了一个从公司总部直到班组的健全的安全管理组织体系，实施着有效的安全管理职责。

北京地铁公司安全生产责任制充分体现了“职责清晰、层层管理、衔接紧密、覆盖面全、可操作性强”的特点。北京地铁公司坚持了每年度与各分司签订“年度安全目标管理责任书”，并建立了双向挂钩的考核制度。我们根据管理人员和一般职工不同的工作性质、任务，对各个职务、岗位的职责进行分层量化、逐项界定，分别制定了“工作标准”、“管理标准”及“岗位责任制”。各二级单位厂段结合实际进一步细化，从而基本上解决了安全管理“由谁负责、怎么负责、不负责怎么办”的问题。

同时，北京地铁针对一、环线老线车辆、设备老化造成故障率较高等问题，采取了积极防范措施。一方面不断强化广大职工的质量意识，树立其“质量问题就是安全问题”、“质量问题就是事故”的新观念，积极开展向“漏检漏修和维修不到位宣战”等活动，开展质量项点控制活动，推广精检细修的经验，确保车辆设备的良好状态。另一方面，针对车辆设备的老化问题，我们加大科技投入，开展科技攻关，并加大对车辆设备进行技术改造，面对一时难于解决的问题，我们分门别类，制定了预防事故“十防一百条措施”和“二十三项重点部位承包责任制”，从上到下，从公司领导、各分公司领导直至班组职工，层层承包，逐级负责，死看死守，严密监控隐患状态，防止事故发生。

公司改制后，及时按照安全生产法的要求与地铁运营实际情况，组织对安全生产责任制进行系统完善和补充，出台了相应的安全生产责任制、消防安全责任制、运营安全责任制、交通安全责任制、劳动安全责任制，从各级领导、各级组织、单位、各个岗位细化了相应的安全生产职责范围，同时还完善了公司安全生产监督职责体系，制定出台了干部安全责任追究制度等，配以安全生产其他相关责任制，如签订了安全生产承包责任书、交通安全责任书、消防安全责任书等，从而细化了安全责任制的内容，并形成了完整健全的安全责任体系。

三、北京地铁公司安全管理工作的基本情况

1、建立北京地铁“治、控、救”安全控制体系。

在长期的运营生产实践中，我们以“抓小防大、安全关前移”的地铁安全管理思想为出发点，建立了一套“治、控、救”相结合的安全控制体系，“治”是治理安全隐患和不安全因素;“控”就是加强管理，控制各种隐患和不安全因素;“救”就是在发生险情和故障的情况下，以最快、最有效的办法减少损失，恢复运营。我们始终坚持围绕着“人、机、环、管”四大要素开展工作。大力推进安全基础建设的可持续发展。通过在全体职工中开展“向违章违纪宣战”、“向漏检漏修和维修不到位宣战”等活动，以及各类安全教育与培训工作，不断提高全体员工的安全意识和综合素质。对车辆设备做到精检细修，对影响安全运营的故障加强分析，发挥科技优势，开展专项治理，有效降低故障率，提高了车辆、设备的运行技术水平。在环境方面我们不断加强对施工作业及各类生产活动内、外环境的管理和整治。特别是随着城铁13号线、八通线的开通，针对其新的特点，加强与公安及沿线各区的合作，努力取得媒体支持，密切联系配合，共同创造良好的安全运营环境。

为不断挖掘加强“治、控、救”安全体系控制功能，北京地铁公司坚持一年一度的安全工作会制度，分析安全形势、明确工作思路、制定安全目标、研究有效对策、完善体系功能;坚持每年二次的暑期和冬季运输工作会制度，对如何顺利完成这两个重要阶段的工作进行动员、做出部署;坚持安全例会制度，及时分析我们的安全状况和形势，力图准确地把握安全动态;坚持每周一次的安全生产交班会制度，协调解决安全运营生产中每一个实际问题。实现不断发挥“治、控、救”安全体系控制的积极作用。

2、建立健全安全管理规章规定，营造安全管理制度化氛围。

严格科学的规章制度是我们强化科学管理的前提。经过多年努力，北京地铁已建立起一套较为完善的规章制度，公司目前已有现行安全管理规章50个，技术管理规章18个;二级公司制作安全文件汇编7册，安全管理规章136个，技术管理规则32个。这些规章制度基本涵盖了地铁运营生产安全的各个方面，为确保运营安全发挥了重要作用。

2003年北京地铁在又一次改制后，公司在企业安全生产责任制、职工工作岗位安全操作规程、特种设备管理规定、安全生产教育培训规定、安全生产检查制度、安全生产奖惩制度、劳动用品发放制度、职工因工伤亡事故报告处理规定等八项管理制度方面，结合改制和安全运营管理实际情况又进一步进行编制、修改、补充、完善工作。使地铁干部职工在开展安全管理工作中有法可依，有章可循。

特别是针对改制后基层单位的变革情况，各级领导充分认识到基层单位始终是地铁安全工作的重要组成部分。为此，北京地铁在认真总结以往成功经验的基础上，不断强化基层单位安全管理的效率和效力，适时推广他们的成功经验和做法，目前7个基层单位都系统地对各自的安全管理制度进行规范和完善，出台了各自的《安全管理制度汇编》，在安全管理职责得到落实的同时，形成了各自的管理特色。为今后安全管理的进一步细化、规范化和科学化打下基础。

同时，北京地铁充分注意到，在随着地铁车辆、设备、管理的不断变化，以及轨道交通的多层次、立体化发展，要求我们必须从实际出发面对新情况，新特点，要及时对规章制度进行补充和完善。如：13号线、八通线是北京以地面露天运营为主的线路，与地下运营相比，受雨、雪、雾、风等外界影响较大，行人穿越线路等问题频频发生，我们及时调整制定相关安全管理规定，保证了安全运营。

3、科学探讨对安全管理工作新模式，加快安全监管的实效性

严格有效地安全管理离不开强有力的安全监督。随着改革步伐的加大，管理体制、运营机制、行车设备也都发生了很大变化，为此我们进行了安全管理模式的探讨。

(1)研究、实践安全管理工作新模式，实现两个观念的转变。

对安全事故管理的“事后分析”是一般常规作法，即在出了事故后，才根据事故的情况，提出对策，防止再次发生。但这种做法属于下策，极易形成疲于应付的被动局面。在安全管理中，我们提倡的是：预防为主、超前防范、安全关前移，所以在安全管理中实现了两个转变。一是由事后分析向超前预测转变。运营生产实践证明，真正掌握安全主动权，必须建立超前防范的机制和手段。

我们通过完善的安全分析和监察网络及时分析掌握事故发生前的苗头和征兆，研究安全对策，对症下药，从小事中发现倾向性的问题，搞好预测、预想和预防。并运用相应的对策，防止大事故的发生，比如我们从历次安全检查中加以汇总，找出了影响安全的几个倾向性问题，及时克服“重视大问题，忽视小情况”的问题，确立了“抓小防大”事故的超前防范的管理思想，有效地杜绝了事故的发生。二是由查找事故的直接原因向剖析事故的深层次原因转变。变“就事论事”为“就事论理”。对发生的事故要由此及彼，由表及里，透过现象看本质。从领导层、管理层上剖析深层次原因，然后从加强管理的高度，研究制定有针对性的措施，从根本上解决安全工作中的问题。

(2)转移安全监管工作重心，保证安全监察的有效性

一是转移安全监管重心，加快现场作业监控检查频率，实施安全检查与制度化监察相结合机制，把安全检查列入每月生产计划，加大作业过程动态控制。其次建立安全管理工作新模式，防止以管代监或以监代管。管理工作应建立完善的监督机制，同时还应进一步突出安全监察工作的实效性，注重内部监管与外部监控相结合，努力构筑一种“内管外控”、“纵向管理与横向包保”相结合、同体管理与异体监督相结合的全新模式，组织开展北京地铁各工种岗位的联合安全监察体，开展纵向与横向的安全力度监控检查。通过过程和效果的双重检查考核，确保安全生产的有序可控。

(3)建立抢险指挥体系，完善抢险救援工作预案，强化人员培训和系统救险功能辟。

为迅速有效处置北京地铁的运营事故及各类突发事件，我们认真总结以往的经验教训，组织编制了《北京地铁地铁运营突发事件应急处置办法》，并在实践中不断补充完善。该办法对北京地铁因机车车辆、供电设备、通信信号、机电设备、线路设备等故障而引发的事故，以及发生火灾、爆炸、毒气袭击等事件的处置从组织指挥、报告程序、抢险力量组织、救援工作开展、现场事故调查、接待新闻采访、以及客流组织疏导和事故现场以外区域的防护方案都制定了详细的工作预案，用以指导各专业人员迅速处理各类突发事件。

针对韩国大邱地铁发生特大纵火案中所暴露出的问题，我们组织各专业人员，结合北京地铁的具体情况，进行了认真的研究。制订了北京地铁火灾、爆炸、毒气袭击等人为破坏事件先期应急处置工作要点。此要点作为在事故第一时间内的应急处置，我们特别注意与北京市整体的防爆处突工作相结合，使地铁综合抢险功能进一步加强。

北京地铁运营公司所属7个生产单位均建立了专、兼职人员共同组成的抢险救援组织，形成了抢险救援网络，并绘制了相关的交通路线图。目前，公司现有抢险车辆22部、专职抢险人员52人、兼职抢险人员368人。供电公司设有专职消防抢险队，车辆一公司、车辆二公司、线路公司、通号公司、机电公司设有专业抢险队，均配有专用抢险车辆和救援工具备品。

近期，北京地铁结合地铁及露天线路运营实际发展，为做好突发事件应急处置工作，在原有抢险设备的基础上，又投资522.43万元购置了抢险用呼吸器;投资59.5万元为一、环线各站购置了防爆桶;投资23.45万元，购置了应急用小型呼吸器，配置于所有的地铁车站和重点、要害机房、工区;根据消防工作的需要，投资266万元购置灭火器材;调整、改造站台、站厅疏散通道，事故应急照明系统;进行了车站疏散标志的改造，并将对全线车站进行安装施工，从而进一步提高了抢险工作的硬件水平。同时我们制定了关于抢险演练工作的有关规定和制度，通过几年实践，我公司的抢险救援体系得到了不断的完善和强化，做到了人员、器材、措施的三落实。

为落实预案和提高抢险人员的技能，运营公司制定了抢险演练制度。各公分司根据自己专业不同制定了抢险演练计划，并按规定进行演练。2004年北京地铁公司开展抢险演练工作情况如下：

公司元月份组织了“列车爆炸迫停在隧道内的应急处置”演练;各分公司均进行了“消防” 演练;车辆一公司、二公司分别进行了 “列车掉道起复”“列车火灾”和人员疏散的演练;客运公司进行了突发事件“车站工作人员抢险和乘客疏散”的演练。

4、目前北京地铁安全隐患排查整治工作情况

地铁车站站台、站厅、通道等人员集聚处疏散能力及状态、疏散标志设置、应急照明设备状况经整改已符合消防规定;地铁公司在车厢内设置了1584块消防宣传广告;地铁开展专项整治通风亭、出入口被围堵处共29个，目前已解决22处，另有7处正在解决之中;35kv旧变电站清理废油工作共7处，目前已完成4处，其余3处正在处理之中(八宝山、建国门、前门站);1、2号线防灾报警、防排烟系统、加装气体灭火系统、消火栓加装、消防给水改造等五项治理工作已列入1、2号消隐改造工程项目计划，地铁公司将按计划逐步完成各项消防改造任务，其中：防灾报警32个站、防排烟系统30个站、加装气体灭火系统32个站、消火栓加装32个站、消防给水改造32个站。

通过地铁安全隐患排查整治工作，以加快北京地铁消除各类事故隐患的速度，落实预防事故的各项措施，确保地铁安全运营，为地铁广大乘客提供安全优良的出行乘车环境。

5、北京地铁开展公众安全宣传教育情况

为确保地铁安全运营，北京地铁公司制定了安全宣传教育计划，其目的是为了提高乘客乘坐地铁的安全意识，自觉执行乘坐地铁的有关规定，掌握和提高地铁突发事件发生后的自救、互救和逃生技能，最大限度地减少人员和财产损失。

(1)阶段性工作与年度计划相结合，以阶段性工作成果促进年度计划的实施。

根据年度内不同时期的活动特点如“春运”、“安全生产月”、“119消防宣传日”等组织相关“宣传周”“宣传日”在地铁车站举行活动。在活动中营造浓厚的宣传氛围，悬挂横幅、串旗、彩旗，设置宣传台，由相关领导、工作人员向乘客发放宣传品，回答乘客咨询，向乘客赠送安全知识纪念品等。

(2)开展地铁网站进行有关安全规定、安全知识、自救逃生技能、安全法规等知识和规定的登载。

(3)积极主动与新闻媒体配合，取得其支持，进行相关安全知识和情况的报道，扩大宣传范围和力度。

(4)运营公司安全部门编制“地铁乘客须知与避险手册”“乘客遇险怎么办”等宣传材料，在各项活动中向乘客发放。

2004年计划落实情况：

根据年度计划2004年元月份印制年历(挂历)15000本;安全宣传台历15000本，安全知识板历5000本。并向乘客及职工进行了发放。

2004年1—3月，积极与新闻媒体配合进行了有关安全知识的报道和连载。共进行9次，其中北京晚报连载4次，晨报连载2次，北京青年报登载1次，北京电视台报道2次。

公司安全部门完成了“地铁乘客须知与遇险手册”的编制，并对其进行了分解，制定出“乘客遇险怎么办?”的宣传教育材料，同时与正秋公司合作完成了部分印刷。

4月23日完成了部分重点站站厅宣传品发放柜的安装(如复兴门、西直门、东直门、建国门、阜成门、军博、东单)，并于25日起开始发放宣传材料，计划发放材料时间5天，每天发放6万册，共发放30万册。有关宣传材料报上请予指导(注：4月份为重点站试点)。

5-6月份开展的“公众安全宣传教育周”活动，并在重点站实验成功后，开展在1#、2#线各站进行“宣传柜”的安装，按年度计划安排进行对公众的安全宣传品发放和有关宣传教育工作。

11月3日至9日定为地铁公司“119”消防宣传周。北京地铁报开辟“119”消防宣传专栏，刊登防火知识、法规规定及有关文章;各单位要在公众场所、厂、段、车间、班组设立消防宣传栏、消防宣传灯箱、黑板报、简报、横幅、安全知识竞赛、网站等多种形式进行广泛宣传教育活动。要求各单位要召开“119”消防日宣传活动会议，进行认真研究、周密部署，积极动员职工群众投入到宣传活动中来，掀起消防宣传活动高潮。11月9日上午公司各单位要在辖区(地铁重点车站：西直门、复兴门、前门、建国门、东直门站)设立“119”消防日宣传站，发放地铁消防安全知识材料;收集对消防工作的意见和建议等;开展消防知识咨询;发放市政府致法人、市民公开信等活动。

公众乘坐地铁的安全宣传教育工作是一项长期的工作，我们要使之形成制度化、系列化、规范化。努力提高乘客的安全意识，自觉遵守地铁乘车规定，掌握自救逃生技能，以确保安全出行，确保地铁安全运营。

2008年北京轨道交通线路里程将达到300公里，多层次、立体化的发展也给我们的安全运营管理工作提出了新的要求。为此，北京地铁牢牢把握“安全是地铁的生命线”这一永远的主题思想，认真贯彻落实我们的“安全是基础，服务是根本，效益是目标，管理是手段。”的工作方针，团结北京地铁万名员工决心以改革创新的精神，与时俱进、开拓进取，再创北京地铁安全生产新佳绩。

北京地铁公司

2004年11月11日

认真整改安全隐患　确保地铁运营安全

上海地铁运营有限公司是上海轨道交通的骨干企业，目前负责一、二、三号线的运营管理任务，线路总长65公里，共计48座车站，其中地下车站23座，地面车站9座，高架车站16座。目前日均客运量超过130万人次，最高日客流达179.2万人次。自公司成立以来，一直得到国家建设部、市府、市建委等各级领导的关心、指导和帮助。公司始终把地铁运营安全放在企业各项工作的重中之重，强调运营安全是企业的生命线。近年来，特别是韩国大邱地铁发生火灾之后，市府专门召开相关会议，公司也多次召开安全生产专题会议，研究整改措施，积极发动干部、职工通过多种有效的办法，查找不安全隐患，并邀请市安全生产监督管理局、市公安局、市消防局、轨道公安分局来公司协助检查、指导。通过大量的工作，查找出各类隐患共有11大项，落实整改经费，明确责任单位和时间，对一些重大隐患及时向上级汇报，积极争取支持，确保地铁运营安全。根据建设部召开地铁安全管理工作会议要求，现将我公司就《进一步加强地铁安全管理工作的意见》落实情况汇报如下：

一、加强领导，明确职责，充分认识运营安全的重要性

坚持以“三个代表”重要思想为指导，以全面实施《中华人民共和国安全生产法》为主线，坚持“安全第一、预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实逐级安全责任制，明确安全职责，齐全安全管理网络，牢固树立“地铁运营无小事”的观念，进一步完善各项规章制度，落实各项防范措施，以高度的责任心和使命感，扎扎实实地把地铁运营安全工作落到实处。

随着城市轨道交通事业的不断发展，对现代地铁运营安全管理要求越来越高，安全工作始终是企业永恒的主题，公司各级领导历来都十分重视。地铁运营的特殊性，决定了地铁安全工作的重要性，由于轨道交通具有线长、点多、面广的特点，客流密集，特别是地铁深埋地下，环境封闭，在通风、客流快速疏散等方面都受到很大限制，对运营安全防范带来了很大的难度。尤其是近年来，一些国家的地铁成为恐怖袭击和人为破坏的重要目标之一，对社会造成的影响要明显高于市内其他的公共交通工具。这些突发事件很难防范，而且一旦发生，往往后果不堪设想，危害相当严重。去年韩国大邱地铁特大纵火案以及年初莫斯科地铁爆炸案等就是典型的事例。因此，对轨道交通来说，做好安全工作不仅关系到国家和人民生命财产，而且社会影响大，所以做好地铁安全工作具有特殊的重要意义。

二、加强检查，落实整改，确保地铁运营安全

为吸取韩国大邱地铁发生特大火灾等事故教训，公司多次召开专题会议，部署具体整改工作，落实具体防范措施。涉及的主要整改项目有：

1、拆除地铁一号线设备、管理用房小空调321只，由于室外机大部分安装在吊顶夹层内，散热效果差，且使用时间长，造成安全隐患，现改成vrv(小型集中式空调系统)。通过改造，不仅大大降低了站内空调的散热量，拆除了大量的临时线，保证了安全，同时提高了车站空气质量和制冷效率，改善了车站职工和设备用房的工作环境。

2、一号线增加消防无线通讯系统，确保地铁车站一旦发生突发事件能满足消防抢险队员在车站出入口附近主要地面道路、站厅、站台及区间隧道范围内消防指挥员与战斗员之间的通话呼叫，实行无线通信联系。另外配置无线对讲机110对，加强车站内的通讯联络。

3、配置防毒面具178套，己分发到23座地下车站，并对职工进行了专业培训，以备紧急状态下随时取用。

4、地铁列车车厢内改造了车载灭火器支架，增设了256套灭火器材，并在车厢内的醒目位置设置发光式的指示标志，注明取用方法，方便乘客在紧急状态下使用。

5、地下车站应急疏散指示标志不规范，数量不足，现增加21701只灯光疏散标志，同时增加了三号线安全禁令标志116条，完善安全防范措施。

6、一号线12个地下车站站台增加水喷淋设施。

7、拆除部分车站影响通道疏散的商铺，共拆除人民广场、徐家汇等车站商铺135家，拆除营业面积1300平方米。同时增设地下车站疏散门46处，总计长度245米。

8、今年4月份接管三号线前，被盗s棒45根，通过增加技防、物防、人防设施，目前盗窃现象明显减少，确保了运营安全。

9、对一号线车站安装屏蔽门。经过大量的前期试制准备工作，选择客流量相对较小的衡山路站作试点，为一号线全线安装屏蔽门积累技术和施工经验，目前正在进行各项试验，争取早日上马。

10、加强车站危险品查堵工作，2003年共查处2724件，收缴1431件，治安拘留180人。2004年1至10月份查处2694件，收缴1507件，治安拘留54人

上述各类整改费用投入除屏蔽门外共6500万元左右。

三、加强防范，完善预案，提高处置突发事件的有效性

为及时有效地处置在轨道交通车站、电动列车、区间线路等处发生危及乘客人身安全的特大火灾及爆炸、毒气等案(事)件，减少国家财产和人民群众生命的损失，根据上海市地铁抢险指挥部要求，在原有《上海地铁运营有限公司轨道交通火灾、爆炸、毒气案(事)件的现场处置预案》的基础上，结合公司实际情况，对预案又进行了具体的细化，并具有可操作性。

每年与轨道公安分局联合开展大型处置各类突发事件的综合演练，并进行认真总结，不断完善，收到了较好的效果。各专业分公司结合当前多线运营的实际和轨道交通地下、地面、高架立体式运营构架的特点，经常开展日常演练，增强职工防范意识，提高处置突发事件的应变能力和操作水平。

去年11月9日，为贯彻建设部《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》精神，提高本市公安消防部队和地铁员工处置轨道交通突发事故的能力，掀起本市第十三届“11.9消防日”活动高潮。由上海市消防局、轨道公安分局、上海地铁运营有限公司联合举办的“地铁灭火救援演习”在地铁二号线人民广场车站隆重举行。上海市副市长杨雄，市建委、公安局、消防局、交通局等各级领导参加了观摩。市消防局出动30余辆消防车，共有公安民警及地铁职工近千人参加。此次演习是公司成立至今最大的一项演练活动，具有涉及面广、级别高、规模大、模拟性强的特点。

今年八月，结合地铁反空袭、反恐怖活动，公司组织民兵与上海市警备区、市民防办等单位开展了防化救援演练，同样取得了圆满成功。

通过开展各类演习，对应急处置预案的科学性、适用性、可操作性是一次实战检验，更主要的是广大职工从模拟火灾扑救中体验到实战的感受。我们将通过演习进行不断总结，逐步完善、细化，进一步提高处置突发事故的应变能力，并逐步形成长效管理机制，确保地铁一方平安。

四、加强宣传，强化培训，提高运营安全的有效性

轨道交通运营安全是运营企业生存与发展的生命线。从1993年5月，上海地铁一号线南段建成通车以来，上海轨道交通运营已逾11年。我们始终把狠抓运营安全作为贯穿每年工作的主题，坚持不懈地强化安全教育、培训和管理，在实践中不断总结安全工作的得失，主要存在以下2点不足：

1、运营安全管理上尚有薄弱环节。近年来，随着上海轨道交通从单线运营到多线运营，广大市民对轨道交通依赖程度越来越大，对运营管理提出的要求也越来越高。公司员工的安全意识、危机管理意识和安全责任心还不够强、员工处理突发事件和化解各类危机的能力还比较薄弱。

2、员工队伍素质尚不能完全适应轨道交通快速发展的要求。随着轨道交通快速发展，对专业人才需求量十分大，公司有很多新进员工，缺乏丰富的实践经验，对突发事件的处置能力还不够强。

针对这些状况，需要我们进一步加强人才培养，加大岗位技能、各类事故案例等教育培训的力度，加强宣传教育，不断增加干部和职工的安全意识及业务技术水平。

在宣传教育方面，我们通过开展“安全管理年”、“安全生产月”、“119宣传日”、“安全生产金点子”等多种活动，并以此为载体，加强宣传教育，增强职工安全防范意识。针对韩国大邱地铁火灾事故，我们及时辑录了国内各新闻媒体报道选编成册、对日常运营中发生的各类安全事故，我们及时编成《事故案例》印刷成小册子，供职工组织学习，认真吸取教训。同时还通过《地铁报》、《地铁风》、地铁车站荧屏广告等多种形式进行广泛的宣传，营造一种“人人讲安全、安全为人人”的良好氛围。

在强化职工培训方面，我们每年年初制定计划，进行有序培训，对新进职工进行三级教育，对各基层单位安全责任人，安全保卫干部进行上岗培训，特殊工种，列车司机，消防环控值班人员，总调所工作人员每年进行复证，做到持证上岗，同时还组织各车站值班站长业务培训。

通过加大宣传、教育、培训力度，有力地提高了干部和职工的业务素质和技术素质，为确保运营安全创造了有利的条件。

五、目前上海轨道交通运营安全面临的主要问题

1、运能与运量的矛盾相当突出。轨道交通快速增长的客流，以及受车辆总量不足、采购滞后、设施设备不到位等客观条件制约造成的运能“瓶颈”，对运营安全带来较大隐患，成为困扰上海轨道交通运营安全的一个重要因素。按照上海轨道交通目前的车辆配置数，在国际上与其他城市相比，相当于仅用1/3~1/2的运能来承担其他城市同样的运量。尽管公司已想方设法挖潜增能，但运能与运量的矛盾仍十分突出。

2、运营设施设备不到位，制式不一致。一方面，运营设施设备尚未完全到位，如三号线仍处在试运营阶段，车辆、自动信号系统尚在调试运行中。另一方面，车辆、信号、自动售检票系统等既有的运营设施设备在制式上不统一，不兼容，而且备品备件又不通用，既对安全运营增添了难度，又增加了运营成本。此外，部分设施设备投用时间较长，一号线设施设备老化问题比较严重，车辆等已经进入大修。这些问题，对轨道交通正常运营造成了较大的影响。

3、已经交付运营线路潜在安全隐患对运营安全带来很大压力。由于各种因素，个别已交付的运营线路存在着边运营，边对安全隐患进行整改的状况。这些安全上的隐患对轨道交通正常运营带来很大压力。目前三号线正在申报市消防验收。

4、外部因素对运营安全造成很大影响。许多在建、新建、改建工程对轨道交通正常运营带来影响。目前，仅轨道交通在建线路等需运营公司配合的项目就有13项。外来的人为因素也对轨道交通正常运营构成较大威胁。据统计，近年来，由于外来人员或乘客擅自进入隧道、轨道等各种原因侵入限界的事件时有发生，最近两年频率更高，几乎每天1起，据统计今年1至10月份共有248批，321人因各种原因进入，而且在轨道交通线路自杀情况也较较以往增加，这样都不同程度对运营造成了影响。

5、新线设计、建设中的一些问题不能满足运营需求。这实际上也反映了在轨道交通设计、建设中还缺乏一些需严格执行的规范标准。

我们必须正视上述这些影响轨道交通运营安全的各类问题，并要集中精力，通过采取各种行之有效的措施，切实解决好这些问题。

六、轨道交通运营安全管理的对策和思考

轨道交通运营安全工作关键在于抓好管理，抓好落实。近年来，我们坚持以安全运营为中心，狠抓运营质量，初步形成了较为完善的安全保障体系和安全管理网络，在员工中进一步强调了“安全乃企业立身之本”的观念，在运营安全管理上强化各项措施：如健全安全责任体系，落实安全生产责任制，设立安全责任风险抵押金，坚持领导干部安全责任追究制，对15分钟以上晚点无理由追究相关单位和领导责任，进一步强化安全激励、约束机制;建立健全了一系列安全生产制度和安全操作规程，配合有关方面着手制定《上海市轨道交通安全运营技术规范》，细化各类应急预案，使其更具操作性;加大安全整改力度，提高安全管理水平，加强安全检查、考核，及时消除安全隐患;通过各种途径和手段强化安全教育和培训，提高员工安全防范意识和安全技能，积极开展运营演练，增强突发事件处置能力;对影响运营安全的设施设备各类隐患集中开展专项整治，对难点问题进行专题研究，加强运营设施保障，不断提高设施设备完好率，确保运行状态良好;加大运营安全投入，公司与市科委确定了影响运营安全的八大课题，并联合投入1500万元，组织专业力量专门进行课题攻关，强化安全技术保障。公司通过强化各项措施，使运营安全处于受控状态，运营质量不断提升，运营图兑现率和列车正点率逐年提高，运营晚点大幅下降。

在积极采取各项措施的同时，我们认为，在加强轨道交通运营安全管理上有以下问题值得思考和探讨：

1、建立运营安全评估体系，全面评价运营安全状况

随着全国各大城市轨道交通的快速发展，轨道交通承担城市公共交通客运任务的比重将越来越大，对安全正点运行的要求也越来越高。轨道交通各个系统与设备的可靠性、运营过程的安全性以及处理事故和故障的及时性是安全正点运行最重要的三个因素。如何正确、客观地评价运营安全状况，提出安全性、可靠性改进措施，就需要建立轨道交通运营安全评估体系。从今年开始，与高校联手，由市科委立项，开展轨道交通系统的安全性与可靠性问题研究，建立整个系统的安全性与可靠性模型，并开发相应的评估软件。通过对轨道交通运营安全评估体系方面的研究和探索，对正确评价自身运营安全现状，修正管理偏差，提高运营安全综合管理水平具有十分重要的意义。随着国内各大城市轨道交通相继投入运营，国内轨道交通行业如能建立科学有效的运营安全评估体系，确定统一、规范的安全评估标准，将对整个轨道交通运营的发展起到很好的促进作用。

2、强化运营安全管理措施，有力确保地铁运营安全

一是利用多种载体，加大消防宣传力度，增强市民安全意识;二是完善修订各类预案，具有可操作性;三是加强地铁各类安全设施的日常检查，将此项工作作为管理制度加强考核;四是在列车车厢内安装对讲系统，保证紧急状态下乘客同司机之间的联络，加快处理安全事故的速度;五是增加地铁疏散的指示标志，为特殊情况下的疏散做好导向;六是今后在设计中，将隧道上方的电缆放到地下，以解决逃生通道问题;七是充分发挥安保、稽查大队的作用，并利用安检仪等设施，进一步加大危险品检查的力度;八是继续对职工加强各类预案的培训和演练，提高职工突发情况的应急处置能力。通过强化以上措施，进一步加强地铁安全防范，确保地铁运营安全。

3、提前介入工程建设环节，实现运营安全保障前移

运营方是轨道交通工程的最终用户。在轨道交通建设过程中运营方的及早介入，有利于运营方及时发现问题，与建设管理等单位共同研究解决，完善工程建设，从整体上提高轨道交通建设、运营水平，使工程建设和运营接管紧密衔接;有利于运营方全面深入掌握设施情况，特别是隐蔽工程的情况，做好投用后的使用管理和日常维护保养;有利于缩短交接和运营准备时间，使工程项目及时投运，发挥投资效益。运营方提前介入工程建设环节，加强与线路的设计、建设单位沟通，把运营安全保障工作前移，对避免二次整改，节约投资，及早发现线路、设备采购存在的问题，确保新线投用后安全运营具有十分重要的意义。提前介入工程建设环节，需要从机制上加以完善，在内容上加以深化，由于提前介入涉及轨道交通的各个方面，要制定有关规定，使工作有章可循，规范运作。我们在这方面也正积极尝试，配合有关方面拟定了《关于上海市轨道交通线路运营单位介入工程建设的方案》，提出了在轨道交通新线项目建议书编制阶段，运营企业确定后，应立即组织运营相关人员介入，并明确了介入的形式和不同阶段介入的内容，从而实现运营安全保障前移。

上海地铁运营有限公司

2004年11月11日

贯彻落实《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》的情况汇报

广州地铁始终高度重视安全生产工作，以江泽民同志“三个代表”重要思想和“安全责任重于泰山”的讲话为指导，遵循“安全第一、预防为主”的方针，充分认识到地铁安全生产工作的特殊性、复杂性和重要性，在地铁建设、运营管理过程中，始终把安全生产工作作为第一重要工作来抓。

接到建设部等九部委《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》后，我司卢光霖总经理立即作出 “安全生产是企业的生命，必须高度重视”的批示，要求各部门按《意见》精神狠抓落实。总公司及各事业单位、子公司立即组织全体员工学习了文件精神，组织各层级和专业人员进行了细致的研究，根据《意见》的指示逐条对照落实，按文件要求制定了细化落实的措施。总公司组织了安全管理专职人员对各层级落实的情况进行了检查和评估，以有效的手段确保各项措施的落实。

通过贯彻落实《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》，进一步提高了广州地铁的安全管理、设计建设和运营安全的水平。现将我司贯彻落实建设部等九部委《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》的情况和做法汇报如下：

一、进一步健全和落实安全法规和制度，落实安全生产责任制

地铁安全管理的法规和标准体系，是实现地铁建设、运营和管理法制化和规范化的基础，也是实现地铁安全、健康、持续发展的根本。广州地铁高度重视地铁安全管理法规和标准体系的建设，积极主动参与地铁法规和行业管理标准的制定工作，不断完善企业内部的安全规章制度，实现依法依规严格管理。

首先，树立“以我为主、为我所用”的思想，从推进地铁发展的角度，积极主动参与地铁法规和行业管理标准的制定工作。组织有关专家积极参与《地下铁道设计规范》和国家《城市地铁应急预案》等技术规范和技术标准的制订。积极探索和制订刚性接触网与第三轨结合的供电系统技术标准;屏蔽门与安全门系统技术标准;地铁vi图形与色彩系列标准;线性电机运载系统设计、安装、运行技术规范等。同时，结合广州地铁建设和运营管理的实践，积极收集和总结《广州市地下铁道管理条例》的实施情况，主动配合和推进《广州市地下铁道管理条例》的修改和完善。

其次，健全和落实安全规章制度，保证安全生产事事有章可循。根据《安全生产法》等的相关法规要求，严格执行国家、省、市的各项安全生产、消防安全的法律法规，结合地铁安全工作的特殊性、复杂性和重要性，制定了一系列行之有效的安全规章制度，做到安全生产管理工作有法可依，有章可循，保证了安全生产工作顺利进行。建立了以

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