发布部门: 国家体制改革委员会  发布文号:   根据《国务院批转国家体改委、国务院生产办关于股份制企业试点工作座谈会情况报告的通知》的要求，国家体改委会同有关部门制定了《股份有限公司规范意见》、《有限责任公司规范意见》，现印发给你们，请即依照《股份制企业试点办法》及这两个《规范意见》，认真细致，积极稳妥地进行股份制企业的组建和试点工作，并将试行中的情况、问题和建议及时告我委。第一章  总  则第一条有限责任公司(以下简称公司)是指由两个以上股东共同出资，每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。第二条公司必须遵守国家法律、法规及本规范意见(以下简称本规范)，接受人民政府有关部门依法进行的管理和监督，维护国家利益和社会公共利益。第三条公司的合法权益和正当经营活动受法律保护，任何机关、社会组织和个人不得侵犯或者非法干涉。第四条公司应当按照本规范制定公司章程。公司章程对公司和股东具有约束力。第五条公司应当在核准登记的经营范围内开展经营活动。第六条公司不得成为其他经济组织的无限责任股东。   公司成为其他经济组织的有限责任股东时，对其他组织的投资总额，不得超过本公司净资产的百分之五十，但投资公司和政府授权部门批准的控股公司可不受此限。第七条公司的名称应当符合国家有关企业法人名称登记管理法规的规定，并标明“有限责任公司”或者“有限公司”的字样。   不按本规范设立的公司，不得称为“有限责任公司”或“有限公司”。第八条公司以其主要办事机构所在地为住所。 第二章  设立条件和程序第九条公司必须有二个以上三十个以下的股东方可设立。因特殊需要，公司股东超过三十个的，须经政府授权部门批准，但最多不得超过五十个。第十条   公司注册资本为股东缴纳的股本总额。  公司注册资本应当符合最低限额的规定，并同其经营范围相适应。公司注册资本的最低限额为：   (一)生产经营性公司五十万元人民币；   (二)商业、物资批发性公司五十万元人民币；   (三)商业零售性公司三十万元人民币；   (四)科技开发、咨询、服务性公司十万元人民币。   国家对特定行业有较高规定的，从其规定。   民族区域自治地区和国务院确定的贫困地区，经国家工商行政管理机关批准，其公司注册资本最低限额可按本条规定的金额降低百分之五十。第十一条公司股本总额为全体股东认缴股本的总和。公司股本总额应当由股东一次认足。第十二条股东可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。   全体股东用货币出资的最低限额为公司法定注册资本最低限额的百分之五十。   股东出资的实物，应当为公司生产经营所需的建筑物、设备或其他物资，并应当委托具有资格的资产评估机构进行资产评估，数额不大的，可由股东各方按照国家有关规定确定实物的作价。其中用国有资产出资的，国有资产评估结果应由国有资产管理部门核资、确认。   股东用工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过公司注册资本总额的百分之二十。特殊情况下必须超过百分之二十的，应当经公司审批部门批准，但最高不得超过百分之三十。   股东用土地使用权作价出资的，应当按照国家有关规定办理。关联法规：第十三条股东的出资必须经国家核准登记的注册会计师验证和出具证明。其中涉及国有资产的，应由国有资产管理部门确认产权归属。   股东办理公司登记应当将现金出资一次足额存入公司临时帐户，并办理实物出资的移转手续。现金以外其他形式的出资，由有关验资机构验证。如有估价不当的，政府授权部门可以责令验资机构重新验证。第十四条公司章程应当由全体股东一致同意制订。   公司章程应当载明下列事项：   (一)公司名称和住所；   (二)经营范围；   (三)公司注册资本；   (四)股东名称或姓名、住所；   (五)股东的权利、义务；   (六)各股东的出资方式、出资额和出资缴纳期限；   (七)股东转让出资的条件；   (八)利润分配和亏损分担的办法；   (九)董事名额及产生办法；   (十)公司的法定代表人；   (十一)公司组织机构及其职权和议事规则；   (十二)公司的终止事由；   (十三)公司章程的修订程序；   (十四)公司章程订立日期；   (十五)全体股东认为应当订明的其他事项。第十五条设立公司应当由公司所在的省、自治区、直辖市的政府授权部门审批。全体股东应当确定一名股东按照规定的程序办理报批手续。   设立公司必须向政府授权部门递交申请书，并附送下列文件：   (一)可行性研究报告或营业计划；   (二)公司章程；   (三)资信证明；   (四)政府授权部门要求的其他文件。   政府授权部门审批公司时按公司的主营范围内容，应确定公司的行业管理部门。第十六条政府授权部门批准后，受委托的股东应当依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和国家工商行政管理局关于股份制企业的登记管理暂行规定，向公司所在地的工商行政管理机关申请登记注册。公司经核准登记、领取《企业法人营业执照》后，方告成立，并取得法人资格。关联法规：第十七条公司可以设立分公司。公司设立分公司须经公司原政府授权部门批准，并经工商行政管理机关核准登记，核发营业执照。分公司不具法人资格，可以依法独立从事生产经营活动，其民事责任由设立该分公司的公司承担。第十八条公司应当在登记注册后签发证明股东已缴纳出资额的出资证明书。   出资证明书应当载明下列事项：   (一)公司名称；   (二)公司登记日期；   (三)公司注册资本总额；   (四)股东名称或姓名及其认缴的出资额；   (五)有关机构的验资情况；   (六)该股东已缴纳的出资额和出资日期；   (七)出资证明书的核发日期；   (八)公司的签章。 第三章  股东和股东会第十九条股东是公司的出资人。除国家有禁止或限制的特别规定外，有权代表国家投资的政府部门或机构、企业法人、具有法人资格的事业单位和社会团体、自然人均可以依照本规范成为公司股东。   自然人、私营企业法人出资组成的私营公司，还应遵守国家关于私营企业的规定。   自然人、私营企业法人向非私营公司投资，其投资范围、出资比例按国家有关规定执行。第二十条股东享有下列权利：   (一)参加或推选代表参加股东会并根据其出资份额享有表决权；   (二)了解公司经营状况和财务状况；   (三)选举和被选举为董事会成员、监事会成员；   (四)依照法律、法规、本规范及公司章程的规定获取股利、转让出资；   (五)优先购买其他股东转让的出资；   (六)优先认购公司新增的注册资本；   (七)公司终止后，依法分得公司的剩余财产；   (八)公司章程规定的其他权利。第二十一条股东负有下列义务：   (一)缴纳所认缴的出资；   (二)依其所认缴的出资额承担公司债务；   (三)公司办理工商登记手续后，不得抽回出资；   (四)公司章程规定的其他义务。第二十二条公司可设立股东会，也可不设立股东会。公司设立股东会的，股东会由全体股东组成，为公司的最高权力机构。   股东会拥有下列权力：   (一)选举和罢免董事；   (二)选举和罢免监事会成员中的股东代表；   (三)审查通过公司年度财务预、决算方案和利润分配方案；   (四)对公司增加或减少注册资本、股东转让出资作出决议；   (五)对公司的分立、合并、终止和清算等重大事项作出决议；   (六)修改公司章程；   (七)公司章程规定的其他权力。   公司不设立股东会的，上款规定的事项由全体股东决定。第二十三条首次股东会由出资最多的股东召集。会上应通过公司章程、确定公司领导机构及有关事项。   股东会应当按公司章程规定定期召开。经三分之一以上董事或三分之一以上股东或监事会提议，可以召开临时股东会。   股东会由董事长主持。董事长因特殊原因不能履行该项职责时，可委托其他董事主持。第二十四条股东会的决议必须经持有公司资本三分之二以上的和超过股东人数三分之二以上的股东同意方可作出，但修改公司章程应按第十四条第一款的规定办理。第二十五条股东、股东会行使权利不得违反法律、法规、本规范和公司章程的规定。 第四章  董事会和经理第二十六条公司设立股东会的，董事会为股东会的执行机构。公司不设立股东会的，董事会为公司的最高权力机构。第二十七条公司设立股东会的，董事由股东会选举和罢免。公司不设立股东会的，董事由股东委派。  董事会成员不得少于三人(含三人)。第二十八条董事会行使下列职权：   (一)审定公司的发展规划、年度生产经营计划；   (二)确定公司的经营方针和管理机构的设置；   (三)批准公司的规章制度；   (四)听取并审查经理的工作报告；   (五)审查公司年度财务预、决算方案和利润分配方案；   (六)对公司增加和减少注册资本、分立、合并、终止和清算等重大事项提出方案；   (七)聘任和解聘公司经理、副经理和其他高级管理人员；   (八)决定对公司经理、副经理和其他高级管理人员的奖惩；   (九)公司章程规定的其他职权。第二十九条董事会议应当每半年至少召开一次。由公司经理或三分之一以上董事提议，可以召开临时董事会议。   董事会议由董事长主持。董事长因特殊原因不能履行该项职责时，可委托其他董事主持。第三十条董事会的决议须经二分之一以上董事同意方可作出，但作出属于本规范第二十八条第(五)、(六)、(七)项的决议，须经三分之二以上董事同意。第三十一条董事会行使职权不得违反法律、法规、本规范和公司章程的规定。第三十二条董事长由董事会选举和罢免。   董事长行使下列职权：   (一)召集和主持股东会、董事会议；   (二)检查股东会、董事会决议的实施情况；   (三)公司章程规定的其他职权。第三十三条董事会聘任的公司经理负责公司的日常经营管理工作，行使下列职权：   (一)组织实施股东会、董事会决议；   (二)制订公司的发展规划、生产经营计划草案；   (三)提出公司经营方针和管理机构设置的方案；   (四)提出公司规章制度草案；   (五)提出公司年度财务预、决算方案和利润分配方案；   (六)决定公司副经理以下(不含副经理、其他高级管理人员)职工的奖励和处分；   (七)列席董事会议并可对董事会决议要求复议一次；   (八)公司章程规定的其他职权。第三十四条公司的法定代表人由董事长担任。在董事长不能出任公司法定代表人时，由公司章程作出规定。关联法规：第三十五条凡有下列情况之一者，不能担任公司的董事或经理：   (一)无民事行为能力者和限制民事行为能力者；   (二)触犯刑法或因经营管理不善被依法撤销或宣告破产企业的负有主要责任的董事、经理或厂长，自核准注销之日起未满三年者；   (三)因违法经营被吊销营业执照的企业原法定代表人，自决定吊销营业执照之日起未满三年者；   (四)刑满释放、假释或缓刑考验期满和解除劳教人员，自刑满释放、考验期满或解除劳教之日起未满三年者；   (五)因触犯刑法被司法机关立案调查，尚未结案者；   (六)国家法律、法规和政策规定不能担任企业领导职务者。关联法规：第三十六条董事、公司经理应当遵守公司章程，认真执行公司业务，维护公司利益。   董事、公司经理不得在公司外从事与本公司竞争或损害本公司利益的活动。第三十七条公司的董事或者经理有下列行为之一给公司造成损害的，公司有权罢免其职务，并要求其赔偿经济损失：   (一)在公司外从事与公司有竞争的业务；   (二)故意侵害公司利益。 第五章  监  事  会第三十八条公司可以设立监事会。监事会为公司经营活动的监督机构。监事会的工作方式由公司章程规定。第三十九条监事会成员不得少于三人(含三人)，其任期由公司章程规定，可连选连任。   监事会中二分之一的监事由职工代表(其中应有工会组织的代表)出任，由公司职工民主选举和罢免。监事会其他成员由股东会选举和罢免，公司不设立股东会的，由股东委派和罢免。第四十条公司的董事、经理、副经理及其他高级管理人员不得兼任监事会成员。第四十一条监事会行使下列职权：   (一)派代表列席董事会议；   (二)对董事会决议和董事长、公司经理的决定提出质询并要求答复；   (三)检查公司经营和财务状况；   (四)维护股东、职工的合法权益；制止董事、公司经理违反法律、法规、本规范和公司章程的行为，制止无效时，向人民政府有关机关报告；   (五)必要时，提议召开临时股东会议；   (六)公司章程规定的其他职权。   监事会应当按期向股东会或全体股东和全体职工报告工作。第四十二条监事会的决议必须经三分之二以上监事同意方可作出。第四十三条监事会行使职权时可以委托律师、注册会计师、执业审计师等专业人员协助，聘任费用由公司承担。第四十四条公司监事不履行监督义务，致使公司遭受重大经济损失的，选举他们的机构有权罢免其职务。 第六章  财务、会计、审计和劳动工资制度第四十五条公司应当按照国家(试点期间按财政部)的规定制订财务、会计制度。第四十六条公司应当按照财政部、国家统计局的规定，向有关政府部门报送报表，试点期间还应抄报体改部门。   会计报表需经注册会计师验证。第四十七条公司可按照国家规定制定审计制度，并根据实际需要，设立内部审计机构。第四十八条公司应当按照国家有关法律、法规办理税务登记，缴纳税款和其他费用。第四十九条   公司分配利润时，应当提取税后利润的百分之十作为法定公积金，并提取税后利润的百分之五作为法定公益金。但法定公积金已达公司注册资本百分之五十时可不再提取。   经董事会决议后，公司可以另外提取任意公积金。第五十条公司弥补亏损和提取法定公积金、法定公益金前，不得分配利润。   公司可供分配的利润应当按照股东出资比例分配。第五十一条法定公积金只得用于下列各项用途：   (一)弥补亏损；   (二)增加股本；   (三)国家另有规定的其他用途。   法定公益金用于本公司职工的集体福利。 第七章  转让出资和变更注册资本第五十二条股东已缴纳的出资可以转让。股东转让出资，公司设立股东会的，由股东会讨论通过；公司不设立股东会的，由董事会讨论通过。股东会不同意转让的或全体股东未一致同意转让的，应当由其他股东购买该出资；股东会或全体股东同意转让的，其他股东在同等条件下对转让出资有优先购买权。第五十三条公司增加注册资本应当由股东会作出决议；公司不设立股东会的，由董事会作出决议，股东对新增注册资本额有优先认购权。   公司因特殊情况必须减少注册资本时，需经通知和公告的九十日以后未有债权人提出异议的，方可允许其减资。由股东会作出决议，公司未设立股东会的，由董事会作出决议，并经政府授权部门批准。公司减资后的注册资本不得低于法定注册资本最低限额，并应同其经营范围相适应。第五十四条股东转让出资、公司增加或减少注册资本均须修订公司章程，向原登记机关办理变更登记并予公告。 第八章  合并与分立第五十五条   公司合并、分立应当由股东会作出决议；不设股东会的，由董事会作出决议。第五十六条公司合并分为吸收合并和新设合并两种形式。   吸收合并指公司接纳一个或一个以上的企业加入本公司，加入方解散，取消法人资格，接纳方存续。   新设合并指公司与一个或一个以上的企业合并成立一个新公司。原合并各方解散，取消法人资格。   公司合并应当由合并各方签订协议，合并各方未清偿的债务由合并后的公司承担。第五十七条   公司分立时应事先对公司债务的承担作出决定，并以书面形式通知各债权人，签订清偿债务的协议。经协商双方达不成协议的，公司不得分立。第五十八条公司合并、分立，应报政府授权部门批准，并经工商行政管理机关核准登记注册。 第九章  期限、终止和清算第五十九条公司可以在公司章程中订明营业期限。除特殊情况经工商行政管理机关批准外，公司的营业期限不得少于五年。   公司的营业期限从《企业法人营业执照》签发之日起计算。第六十条订有营业期限的公司，其营业期限需要延长时，应当由股东会或董事会在营业期限届满前六个月作出决议报原审批部门批准，向原登记机关申请变更登记、办理注册手续。第六十一条公司有下列情形之一的，应予终止：   (一)公司章程规定的营业期限届满或规定的终止事由出现；   (二)股东会或全体股东决定终止；   (三)违反国家法律、法规，危害社会公共利益被依法撤销；   (四)破产。第六十二条公司依本规范第六十一条第(一)、(二)项规定终止的，应当按照本规范和国家有关规定成立清算组织，进行清算。第六十三条清算组织成立后，应当在十日内通知债权人并发布公告。债权人应当自通知书送达之日起三十日内，未接到通知书的应自公告之日起六十日内，向清算组织申报其债权。第六十四条清算组织在清算期间行使下列职权：   (一)清理公司财产，分别编造资产负债表和财产清单；   (二)处理公司未了结的业务；   (三)收取公司债权；   (四)向股东收取已认缴而未缴纳的出资；   (五)清结纳税事宜；   (六)偿还公司债务，解散公司从业人员；   (七)处分公司的剩余财产；   (八)发现公司不能清偿债务时，向人民法院申请宣告破产；   (九)代表公司进行民事诉讼活动。第六十五条公司决定清算后，不得从事与清算无关的经营活动。任何人未经清算组织同意，不得处分公司财产。   清算组织应当在支付清算费用、职工工资和劳动保险费用、缴纳所欠税款、清偿公司债务后，按股东出资比例分配剩余财产。第六十六条清算结束后，清算组织应当提出清算报告并造具清算期内收支报表和各种财务帐册，经注册会计师或执业审计师验证，报原审批部门批准。经批准后向原工商登记机关申请注销登记，经原工商登记机关核准后，公告公司终止。第六十七条公司依本规范第六十一条第(三)项规定终止的，应当依照国家有关法律、法规的规定进行清算，不适用本规范的清算规定。   公司依本规范第六十一条第(四)项规定终止的，比照适用《中华人民共和国企业破产法(试行)》的有关规定。 关联法规：第十章  罚  则第六十八条公司有下列行为之一的，由工商行政管理机关根据有关规定给予行政处罚：   (一)未经登记擅自以公司名义进行活动；   (二)登记时弄虚作假或不按规定申请变更登记；   (三)违反核准的登记事项或超越核准登记的经营范围，从事违法的营业活动；   (四)利用分立、合并、终止和清算等行为抽逃资金，隐匿财产，逃避债务；   (五)其他违法行为。第六十九条公司有下列行为之一的，由工商行政管理机关责令其纠正并按有关规定对公司及其有关责任人员予以处罚：   (一)成为其他经济组织的无限责任股东；   (二)成为其他经济组织的有限责任股东时，对其他组织的投资总额超过本公司注册资本的百分之五十。第七十条股东未按本规范的规定缴纳出资的，公司有权向股东追缴。经公司追缴股东仍不履行缴纳义务的，公司可以依诉讼程序，请求人民法院追究股东的违约责任。第七十一条公司未按本规范的规定向政府有关部门报送报表的，由有关部门给予警告并参照有关规定对公司及其有关责任人员予以处罚。第七十二条公司未按国家有关规定办理税务登记、缴纳税款的，由税务机关依法处理。第七十三条公司未按本规范的规定提取法定公积金、法定公益金的，由政府有关部门责令其如数补足应当提取的基金，并参照有关规定对公司及其有关责任者予以处罚。   公司在弥补亏损、提取法定公积金、法定公益金前分配利润的，由财政机关或税务机关责成公司追回相应款额，并参照有关规定对公司及其有关责任者予以处罚。第七十四条公司违反本规范的规定使用法定公积金、法定公益金的，由财政机关或税务机关参照有关规定对公司及其有关责任者予以处罚。第七十五条公司及其有关责任者对处罚(不含对有关责任者的行政处分)决定不服的，可以在接到处罚决定后三十日内向处罚机关的上一级机关申请复议，接到复议申请的机关应当在三十日内作出复议决定。公司及其有关责任者对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定后十五日内向人民法院起诉。未在法定期限内起诉又不履行罚款决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。第七十六条违反本规范的规定并构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第十一章  附  则第七十七条一个公司对另一个公司(企业)的投资额达到控股时，该公司即成为母公司，被控股公司(企业)即成为该公司的子公司(企业)。该子公司(企业)具有独立法人资格。第七十八条外商投资企业按《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》执行，不执行本规范。关联法规：第七十九条本规范由国家体改委负责解释。在试行过程中遇到问题，由公司住所所在省、自治区、直辖市的体改委协调，并指导和监督公司按本规范进行运作。

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