第一节 国有企业

问：哪些企业属于国有企业？

答：国有企业不是一个准确的法律概念，最早的国有企业是指全民所有制企业，自1988年以后是国有企业的主要形式。现在通常所说的国有企业，包括国有独资企业、国有独资公司和国有联营企业，这些企业的资本金全部为国家出资；还包括国有控股企业，分为绝对控股和相对控股企业；以及国家参股的企业。参照《企业国有资产法》的规定，我们将国有企业定义为国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。原因在于，国家对于国有企业和国有资产实行特殊的管理制度，这些企业明显区别于其他公司。

问：企业国有资产产权需要办理什么登记手续？

答：企业国有资产产权登记，是指各级国资委代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系。按照规定，国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及以其他形式占有国有资产的企业，都应当办理产权登记，登记证书是国有产权的直接证明。企业应当于每一年度终了后90日内，办理产权年度检查登记，向各级国资委提交财务报告和国有资产经营年度报告书。

问：什么是国有独资公司？

答：按照规定，国有独资公司是指国家单独出资、由国务院或者地方国资委履行出资人职责的有限责任公司。实际上，国有独资公司也属于一人有限公司。

问：对国有独资公司的董事会有哪些特殊要求？

答：按照规定，国有独资公司的董事会成员中应当有公司职工代表，董事会成员中的职工代表由公司职工代表大会选举产生。这是法律对于国有独资公司董事会的特殊要求。

问：对国有资产转让有哪些特别规定？

答：国有资产转让是指将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为。与此有关的特别规定是：一是公开市场转让。除可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行，征集受让方；拟受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。二是资产评估是必经程序。通常会转让价格不能低于资产评估的价格。这些都是法律的强制性规定。

问：哪些国有资产转让可以通过协议处理？

答：从形式上说，协议转让与公开转让是两种不同的转让形式。而事实上，实务中协议转让也采取将转让事实在产权交易市场公示的方式。如此操作，可以最大限度的避免潜在的风险。同时，在公开市场转让时，如果公开征集只产生一个受让方，也可以采取协议转让的方式。在协议转让的条件方面，场外协议转让主要适用于对于国民经济关键行业、领域的结构调整中对受让方有特殊要求，或者所出资企业内部资产重组中确需采取直接协议转让这两种情况。按照规定，这种场外协议转让必须经由省级以上国资委批准。

问：通过产权交易市场转让国有资产，通常需要履行哪些程序？

答：一是转让方填写《产权出让申请书》，需要同时提交资信证明、产权证明、审批文件、审计评估报告、法律意见书等文件；二是与产权交易市场签订《企业国有产权进场交易协议书》，产权中心在5个工作日内审核并办理挂牌手续；三是挂牌公告。公告的信息在省级以报刊上发布，同时在网站和交易场所发布。挂牌公告期不少于20个工作日，一般不超过40个工作日。意向受让方向产权市场办理购买申请登记。四是公告期满组织交易。只有一家意向受让方的，协议转让；有两家或以上意向受让方的，采取拍卖、招投标、竞投等竞价方式。五是确定受让方后，双方签订产权交易合同，交易中心出具产权交易凭证。六是办理资产过户和转让款的交割，完成交易。转让价款原则上应当一次付清。

问：国有资产转让涉及国家对企业控股地位的，有哪些特别规定？

答：转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级政府批准。同时，还应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议。非常重要的一点是，按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系，解决转让标的企业拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，并做好企业职工各项社会保险关系的接续工作。

问：什么是国有产权无偿划转，需要履行哪些程序？

答：国有产权无偿划转是指国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。按照规定，无偿划转由共同的上级主管部门审批。具体程序包括：一、可行性研究和内部决议阶段。涉及的职工分流安置的，经职工代表大会审议通过。二、资产被划出方应当就无偿划转事项通知本企业债权人，并制订相应的债务处置方案。三、被划转企业按照有关规定开展审计或清产核资，审计报告或清产核资结果作为无偿划转的依据。四、划转双方协商一致后，应当签订国有产权无偿划转协议。五、划转双方进行账务调整，按规定办理产权登记等手续。

问：国家出资企业发生重大事项是否需要征求职工的意见？

答：按照规定，国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

问：哪些国有企业产权可以向企业经营管理层转让？

答：按照规定，大型国有及国有控股企业及所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权和上市公司的国有股权不向管理层转让。目前，国家只允许中小型国有及国有控股企业国有产权向管理层转让。

问：企业管理层购买企业国有产权有哪些限制性规定？

答：一是依法审计，法定代表人参与受让企业国有产权的，应当对其进行经济责任审计；二是制定转让方案以及清产核资不能由管理层参与；三是转让必须在产权交易机构公开进行，管理层应当与其他拟受让方平等竞买。四是管理层应当提供资金来源证明，不得向国有及国有控股企业融资，不得以企业国有产权或资产提供担保。五是管理层不得采取信托或委托等方式间接受让企业国有产权。

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