南京钢铁集团有限公司 (简称南钢)作为南京市大型国有钢铁企业集团，在2002年启动的企业改制在当时就争议颇多，十分引人注目。至今，南钢改制已经过去有8年多了。2008年我和我的同事第一次去南钢做改制调研，陪同我去的是地方国资委的同事们。当问及对南钢改制的看法时，他们都缄默不语、不置可否，由此可见对南钢改制的争议依然存在。他们说想听听我的看法和判断。

南钢改制缘由

南钢的前身是南京钢铁厂，始建于1958年大跃进时代，在钢铁行业中仅算得上一家不大不小的国有钢铁企业。1996年7月，南京钢铁厂改制为南京钢铁集团有限公司(国有独资公司)，并以南钢为母公司组建了南京钢铁集团。1999年3月,南钢将其下属7个生产单位的资产与负债划出设立南京钢铁股份有限公司(简称南钢股份)。2000年9月，“南钢股份”在上海证券交易所上市,发行a股股票1.2亿股，每股的发行价6.46元，实际募集资金7.58亿元。

从2002年开始，南钢开始实施一系列股权多元化改制，从国有独资公司转变为非国有控股公司，实现了企业体制和经营机制的历史性转变。

在当时的历史条件下，南钢优质的主业资产已经上市，发展势头很不错。按道理来讲，也可以说已经实现了企业改制。作为上市公司母公司的南钢集团还有必要改制吗?对这个问题当时的看法就很不一致，至今对这类问题的看法依然不同。

一种看法是：虽然企业上市也是改制，但如果集团公司仍为国有独资公司，那么从源头上看该企业并未实现整体改制。由于集团公司主导上市公司的行为，因此上市公司体制、机制的改变仍受到了很大限制，往往是换汤不换药。因此集团公司的股权多元化是企业是否改制的主要标志，也是企业实现整体改制的目标。

另一种看法是：企业主业资产上市就算是完成改制，集团公司是否继续改制已并不重要，甚至保留国有独资形态，还可以带来诸多好处。

从南钢改制的事实来看，当时南京市政府显然持第一种看法，在2000年南钢股份已经上市且取得良好业绩的基础上，坚持推进集团公司的改制。因此，南钢集团公司改制属于典型的“靓女也嫁”。

南钢两次改制

南钢集团公司实现股权多元化可以有多种模式选择，2002年南钢集团公司改制时选择的是管理团队持股的方式，主要是中层以上骨干出资入股。南京市国资主体持股49%，管理团队持股51%，南钢集团有限公司改制为两大持股主体持股的有限责任公司。在此基础上，南钢又引入民营资本上海复星实业共同出资设立了南京钢铁联合有限公司。

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