国有企业改制是一场广泛而深刻的经济变革，目前国有企业改制正处于攻坚阶段。严格按照企业改制的基本程序操作，充分考虑相关利益主体的利益，并注意符合国家有关国企改制的政策方针、国有资产管理的相关规定，遵循现行《公司法》、《证券法》、《合同法》等法律规定，对改制顺利进行具有重要意义。

一、国有企业改制的现状

我国的国有企业伴随着改革开放的步伐已经走过了20余年的历程。国有企业改制一直是整个经济体制改制的中心环节，经过多年努力，国有企业的管理体制和经营机制发生了深刻变化，整体素质逐步提高，市场竞争力明显增强，经济效益大幅增长，为我国经济发展和社会进步作出了重大贡献。但是，任何事物的发展都有两面性，在肯定成绩的同时我们也应该看到不足之处，国有企业改制依然存在着许多问题，反映在改制程序问题上表现为：一些国有企业在改制的环节上仍存在不规范现象;一些企业管理层收购不规范,造成国有资产流失,社会反映强烈;有些地方国有产权交易进场率不高,没有实行竞价交易;更有些地方一卖了之，程序很简单。

国有企业改制是将国有企业的资产量化为股份并改变原有企业内部治理结构的过程。国有企业改制是目前我国国有企业改革的一个重要手段和方向。其目的就是要将我国的国有企业改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代企业，通过改制要逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，并与社会主义市场经济体制相适应。国有企业改制涉及到国家、企业和个人的利益，改制程序问题非常重要，是关系到国有企业改制能否达到预期目标的关键之所在，即将改制或正在改制的国有企业必须给予高度重视。

二、国有企业改制的基本程序

第一，成立改制工作组。拟改制国有企业成立由党委、经营管理人员、工会、职工代表组成的改制工作组，在改制工作组和企业主管部门的指导下，负责企业改制的具体操作工作。

第二，提出改制申请。由企业向发改委提出改制申请，发改委根据有关文件精神及企业实际情况，作出是否同意企业改制及改制方式的批复意见。

第三，改制预案的制定和初审。首先，选择改制方式，制定改制预案。企业根据有关政策规定，结合自身实际情况，选择具体的改制形式，制定改制预案。预案主要由三部分组成，即企业基本情况(包括企业资债、人员、经营、效益等情况);改制模式(包括改制的主要思路，改制形式，按照政策规定可采取的人员安置办法，资产和债权债务处理办法，以及其他有关部门的处理办法);实施步骤(包括从宣传发动到报批实施各阶段的日程安排)。其次，企业及其主管部门在征求税务、工商、金融等相关部门对改制预案意见的基础上，将改制预案、资产评估报告书、拟破产企业的审计报告、职工名册、土地使用证原件、房屋所有权证原件报国有资产管理部门，由该部门对企业改制的基础条件、成本来源、改制形式等方面的可行性进行初审，然后将预案回复企业。

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