沪土(1987)郊字第86号

第一条 为了珍惜和合理利用土地，切实保护耕地，加强对本市土地的管理，建立健全集体土地使用权的登记、发证制度，保障集体土地使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，特制订本办法。 

第二条 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有以外，属于集体所有。

依法使用集体土地的单位或个人，应在规定时间内向所在地的县土地管理局申请，办理土地申报手续，由县人民政府登记造册，审核后发给《上海市××县集体土地使用证》以下简称《集体土地使用证》，确认使用权。 

第三条 持有《集体土地使用证》的单位或个人，对使用证规定范围内的土地，有合法的使用权，并受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 

第四条 确认单位或个人集体土地使用权的依据是： 

(一)持有土地权属证件、批准用地文件者; 

(二)虽因故无法提供土地权属证件，但申报情况与事实相符者; 

(三)单位相沿接管或上级主管部门调整用地并有合法证明文件者; 

(四)由县级以上土地管理部门核定土地使用权的土地使用者。 

第五条 有下列情况之一者，暂缓或不予发放《集体土地使用证》： 

(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的; 

(二)超过批准用地数量占用土地的; 

(三)无权批准使用土地而非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的; 

　(四)买卖、出租或者以其他形式非法转让土地的; 

(五)用地单位已撤销或迁移的; 

(六)未经原批准机关同意连续两年未使用土地的; 

(七)不按批准用途使用土地的; 

(八)影响城乡规划、环境保护和消防、交通安全的; 

(九)土地使用权属有争议的; 

(十)土地管理部门在审核中认为暂时不能发证的。 

第六条 乡镇村与外商合资经营企业使用的集体土地，其《集体土地使用证》的发放，按市人民政府沪府发〔1986〕113号文《上海市中外合资经营企业土地使用管理办法》的有关规定办理。 

第七条 经批准临时使用集体土地包括专业户、个体经商等经批准使用集体的土地，可核发《上海市土地临时使用证》。 

第八条 全民所有制企业、城市集体所有制企业同农业集体经济组织共同投资兴办的联营企业，由农业集体经济组按照协议将土地的使用权作为联营条件，使用集体所有土地，其土地的所有权仍属农民集体所有，可发给《集体土地使用证》。 

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