（1）原划拨土地使用者提起转化申请。原划拨土地使用者应首先向有批准权的人民政府提出转化申请。申请时所需提交的文件有：①土地使用者的《申请审 批表》。若是经济组织外的其他组织，须附其上级主管部门的批准文件；②《国有土地使用证》。③地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；④对于已经发生划拨 土地使用权转让、出租、抵押行为而补办出让手续的，还须提交所在地市、县土地管理部门的处理意见和土地使用权转让、租赁、抵押合同；⑤补办出让手续后需要 改变土地用途的，须附城市规划部门的审查意见。

（2）对转化申请的审批。政府接到申请后要进行相应的勘察审批手续，符合条件给予批 准。这些条件只要指：《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条规定的有关条件；出让宗地实际使用状况与文件、资料所载是否一致；是否对四邻及自 身正常工作生活秩序造成不良影响；对于已发生划拨土地使用权转让、租赁、抵押行为的，土地使用权转让、租赁、抵押合同书内容是否符合有关规定。

　 　（3）签订出让合同和交纳出让金。在得到政府主管部门的批准后，由政府主管部门（以政府的名义）与土地使用者签订出让合同并交纳出让金。出让年限不得超 过《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定的最高年限。《划拨土地使用权补办出让手续及办理土地登记程序的说明》中规定土地使用权出让金，应区别土 地使用权转让、出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取。标定地价由土地所在地市、县土地管理部门根据基准地价，按土地用途、出让期限和宗地条件 核定。付款方式有直接交付和以转让、出租、抵押所获收益抵交两种。若用所获收益抵交出让金，应在缴付定金的基础上，在合同中约定所获收益优先用于缴付出让 金及最后期限。

（4）出让土地使用权的登记。登记方法为该宗地原《土地登记卡》上进行登记，其登记内容为：①土地使用权取得方式由划拨变为出让的依据；②标定地价；③出让金额；④出让期限及起止日期；⑤土地用途。

　 　同时根据《土地登记卡》更改国有土地使用证的相应栏目，向原划拨土地使用权人颁发出让土地使用权证。如果土地使用者在缴纳出让金和办理出让登记之前已经 鉴定土地使用权转让、租赁、抵押合同的，土地管理部门在办理土地使用权出让登记的同时，办理土地使用权转让、出租或抵押登记。

以上程序完成后，原划拨土地使用权正式转变为出让土地使用权，使用出让土地使用权的所有规则。

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