吉林省高院关于审理农村土地承包纠纷案件的若干意见(审委会第16次会议通过，发布，吉高法[2008]244号，自发布之日起施行)

一、审理农村土地承包纠纷案件，要坚持有利于推进农村改革发展的原则，坚持有利于促进农业生产、保护耕地的原则，坚持有利于维护农村土地承包关系稳定的原则，坚持鼓励农村土地流转，推进农业集约化、产业化的原则。其实土地承包法司法解释。

二、第一轮农村土地承包的承包方，因故未参加第二轮农村土地承包(依法享有参加第二轮农村土地承包的权利)，发包方已经将其承包地发包给第三人，承包方依据其在第一轮农村土地承包中的土地承包经营权，或者依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条的规定，向发包方或第三人请求返还承包地的，按最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定，不属于民事诉讼主管。

三、双方当事人持有相互矛盾的农村土地承包经营权证明，如土地承包经营权证、草地使用权证、林权证、土地台帐、承包合同等，对同一块土地主张土地承包经营权的，应当按《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定处理，不属民事诉讼主管。

但在以其他方式承包纠纷的处理中，符合最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定情形的，应当依司法解释的规定来处理。

四、承包方依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，对土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式进行流转的，流转的期限不得超过本轮土地承包期的剩余期限，超过的部分无效

五、土地承包合同虽以农户代表人个人的名义签订，但土地承包经营权属于全体家庭成员按份共有。农户代表人未经其他家庭成员同意的，将土地承包经营权流转给第三人，除非其他家庭成员有证据能够证明该流转行为违背其真实意思，并且在流转合同签订之日起一年内主张权利，否则即应认定流转合同有效，其他家庭成员主张返还其承包经营权份额的，不予支持。

六、转包人、承租人未经承包方同意，擅自将土地再转包、转租给第三人的，承包方请求解除与转包人、承租人的转包合同和租赁合同，并请求确认再转包合同和转租合同无效的，应予支持。

七、对于已经取得其他集体经济组织成员资格的农户或农户成员，如其在新的集体经济组织未取得承包土地，原集体经济组织不得收回其承包地。

八、承包方中的一人或数人，因升学、服兵役、考取公务员等原因丧失集体经济组织成员资格后，只要其所在的“户”还存在，还有其他家庭成员继续履行承包合同，则发包方不得收回其土地。

九、《中华人民共和国农村土地承包法》实施前，发包方依据《吉林省集体土地承包经营管理条例》(施行)第四十四条的规定，将拖欠承包费的承包方的承包地收回并对外发包，以发包收入折抵拖欠费用，现合同未到期而承包方要求发包方返还承包地的，应按《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条的规定，予以支持。

十、农村集体经济组织成员未经许可开发荒地，农村集体经济组织或村民委员会在未与之协商或协商不成的情况下，将荒地予以发包，承包人与开荒人就土地承包经营权发生争议的，应保护承包人的权益。但符合不当得利条件的，应当对开荒人的开荒投入予以补偿。

十一、在承包经营权侵权纠纷中，因承包地“坐落”、“四至”界限不清，难以认定侵权事实存在的，应当告知当事人到有关部门明确“坐落”、“四至”界限，再进行民事诉讼。如果当事人坚持诉讼的，应当依举证责任分配规则进行裁判。对于土地承包法司法解释。

十二、以家庭方式承包的，承包人死亡，其享有的土地承包经营权不能作为遗产进行继承，应由与死亡承包人共同承包经营的其他家庭成员继续承包经营。但在林地家庭承包中，承包方的继承人请求在承包期内继续承包的，应予支持。

十三、以家庭方式承包的，土地承包经营户成员死亡，在其他成员继续经营期间，因土地征用而发生补偿费用的，死亡成员的继承人无权要求继承补偿费用。但如果土地承包经营户成员死亡之前，就已经发生补偿费用的，其继承人有权要求继承。

十四、夫妻共同享有承包经营权，在离婚时应当进行分割;如果离婚时未进行分割，离婚后一方主张确认其承包经营权的，应予支持。

十五、土地承包经营权流转中的转包是指承包方将土地承包经营权移转给本集体经济组织内部的其他农户，原土地承包关系未发生变更;出租是指承包方将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人;互换是指集体经济组织内部的农户之间因方便耕种和各自需要的原因，对各自的土地承包经营权进行交换;转让是指承包方将土地承包经营权移转于他人，原土地承包关系终止。

十六、在处理农村土地承包纠纷中，要着重进行调解，要依法支持农村土地承包纠纷仲裁和人民调解组织的调解工作。注：该意见不属于规范性法律文件，不得在裁判文书中引用。该意见发布后，法律、行政法规和司法解释对相关问题有新规定的，以新规定为准. 

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