这两天，吕振霖代表在各个不同场合表达对城乡一体化的观点，笔记本上也写得密密麻麻。这位资深农水专家说，现在到了一个历史节点。要从根本上实现城乡一体化发展，一定要有政策突破。 

吕振霖代表分析了城乡差距仍然很大的三个原因。其一是农产品价格比较低，不易吸引到社会投资，集聚不到生产要素，农业规模化和现代化的步伐慢。二是农村的经济要素，包括劳动力资源、土地资源大量流入城市。而这些资源流入城市，加快了城市发展，制约了农村发展，加快和制约，形成反差。第三，目前的土地政策也不利于农村经济社会发展。农村的集体土地，以很低的价格变为国有，进入城市，变成经营用地，马上身价百倍。这种巨额收益，绝大部分用于城市发展，基本不返还农村和农民。 

小城镇发展，是解决城乡差距、实现城乡协调发展的根本出路。吕振霖代表说，首先，只有发展小城镇，才能合理规划农村的基础设施和社会事业。要实现农村城市化，不是把农村建成城市。其次，通过小城镇来聚合农村的各种经济要素和资源要素，统筹农村工业、服务业和现代农业的有序发展。在小集镇的要素组合之后，我们就可以实现农业的规模发展，可以实现工业园区化、商业规模化，可以有效实现农村劳动力就地转移，把农民变成城镇居民。 

吕振霖代表认为，除了现有惠农政策继续加大力度以外，要有三个方面的政策突破。一是稳步提高农产品价格，使种田农民能够得到社会平均利润。二是调整土地政策，让农民集体土地转化为经营性用地的巨额收益更多地用于补偿农民和农村基础设施建设。三是要解决农民住房财产权的问题。如果农民的房子有财产权，可以抵押，农民创业就有了“第一桶金”，就可以撬动金融资本。 (王晓映)

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