除本规定第四条所列情形外，一般纳税人销售货物（包括视同销售货物在内）、应税劳务，根据增值税细则规定应当征收增值税的非应税劳务（以下简称销售应税项目），必须向购买方开具专用发票。另据第四条规定：下列情形不得开具专用发票：

1、向消费者销售应税项目。

2、销售免税项目。

3、销售报关出口的货物、在境外销售应税劳务。

4、将货物用于非应税项目。

5、将货物用于集体福利或个人消费。

6、将货物无偿赠送他人。

7、提供非应税劳务（应当征收增值税的除外）、转让无形资产或销售不动产。

向小规模纳税人销售应税项目，可以不开具专用发票。一般纳税人可以按照以上规定分别开具增值税专用发票或普通发票。

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