广东省佛山市中级人民法院

行政判决书

（2004）佛中法行终字第1号

上诉人（原审第三人）：孔少玲，女，1970年1月15日出生，汉族，住香港九龙黄大仙竹园北邨蕙园楼504B.系邱盈安妻子。

上诉人（原审第三人）：邱龙坤，男，2001年4月19日出生，汉族，住香港九龙黄大仙竹园北邨蕙园楼504B.系邱盈安儿子。

法定代理人：孔少玲，系邱龙坤母亲。

上诉人（原审第三人）：邱茂宏，男，1930年6月18日出生，汉族，住广西昭平县北陀镇立教岭兴小组。系邱盈安父亲。

上诉人（原审第三人）：徐连芳，女，1932年7月24日出生，汉族，住广西昭平县北陀镇立教岭兴小组。系邱盈安母亲。

上述上诉人的委托代理人：汪长征，广东广顺律师事务所律师。

被上诉人（原审原告）：谭伟源，男，1971年5月12日出生，汉族，住佛山市顺德区伦教镇羊额夺得里8号。系顺德市伦教区创业玻璃工艺制品厂业主。

委托代理人：冯 森，广东伦教律师事务所律师。

委托代理人：冯文东，佛山市顺德区伦教街道法律服务所工作人员。

原审被告：佛山市顺德区劳动和社会保障局。地址：佛山市顺德区大良德民路。

委托代理人：陆建中，该局副科长。

委托代理人：丘 礼，该局科员。

上诉人孔少玲、邱龙坤、邱茂宏、徐连芳因谭伟源诉佛山市顺德区劳动和社会保障局工伤认定一案，不服佛山市顺德区人民法院作出的（2003）顺法行初字第54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

原审认为：根据《企业职工工伤保险试行办法》第七条、第十一条规定，原审被告佛山市顺德区劳动和社会保障局作为劳动行政部门，依法有权行使对工伤事故进行处理的职权。该办法第二条规定：“中华人民共和国的企业及其职工必须遵照本办法的规定执行”，根据该条规定，《企业职工工伤保险试行办法》的调整范围是中国境内的企业及其职工的工伤保险，本案中的被上诉人谭伟源是顺德市伦教区创业玻璃工艺制品厂业主，而该厂是个体工商户，邱盈安是或不是该厂员工，其事故都不属于《企业职工工伤保险试行办法》的调整范围，即不适用《企业职工工伤保险试行办法》。原审被告受理邱健安（邱盈安堂弟）的工伤认定申请并以邱盈安的事故符合《企业职工工伤保险试行办法》第八条第（九）项规定，认定为工伤，适用法律、法规错误，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2、3目之规定，判决撤销原审被告作出的NO.0003641《工伤认定书》；案件诉讼费100元由原审被告承担。

上诉人孔少玲、邱龙坤、邱茂宏、徐连芳不服原判，提起上诉称：一审判决适用法律、法规错误，因为根据行政诉讼法第五十二条、五十三条的规定，人民法院审理行政案件以法律和行政法规、地方性法规为依据，只有在法律和行政法规、地方性法规未有规定时，才参照部、委规章。另外，对个体经济组织的雇工可以享受工伤保险待遇，有关法律、行政法规、地方性法规有明确的规定，比如《劳动法》第二条、第三条、第七十三条和《广东省企业职工劳动权益保障规定》第十七条、第二十条以及《广东省社会工伤保险条例》第二条、第五十一条和《职业病防治法》第二条、第六条、第五十一条、第五十二条、第五十三条。最后，《企业职工工伤保险试行办法》属于部委规章，不能作为人民法院审理行政案件的依据，且该办法亦未规定个体工商户的雇工受伤不适用工伤。综上所述，原审判决错误，请求二审法院予以撤销，维持原审被告作出的工伤认定。

被上诉人谭伟源答辩称：根据行政诉讼法第五十三条的规定，在《劳动法》、《广东省企业职工劳动权益保障规定》等法律、地方性法规均没有对工伤认定程序进行规定的情况下，理所当然适用《企业职工工伤保险试行办法》，只有该办法对全国的职工工伤认定问题进行详尽的规定。原审法院适用法律、法规正确，应予维持，请二审法院驳回上诉人的上诉请求。

原审被告佛山市顺德区劳动和社会保障局在二审中未作答辩。

经审查，诉讼各方当事人对原审认定的事实无异议，本院依法予以确认。

本院认为：根据《企业职工工伤保险试行办法》第七条、第十一条的规定，原审被告佛山市顺德区劳动和社会保障局作为劳动行政部门，依法享有对工伤事故进行处理的职权。但是根据该办法第二条和第六十一条第二款的规定，《企业职工工伤保险试行办法》并不调整个体经济组织中的劳动者工伤保险问题，原审被告适用该办法对本案中邱盈安的事故进行工伤认定，属于适用法律、法规错误，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，作出撤销该工伤认定的判决，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人认为原审判决适用法律错误的主张不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审诉讼费100元由上诉人承担。

本判决为终审判决。

审 判 长 余 品 图

审 判 员 杨 小 芸

代理审判员 周 刚

二○○四年二月二十五日

书 记 员 徐 允 贤

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