如果①专利权人在被授予专利之日起满三年，②同时提出专利申请之日起满四年，没有实施或者未充分实施其申请的专利，又没有正当理由的，这就属于专利权人不实施专利的情况。专利权人不实施专利的，国务院专利行政部门可以依照法律规定，不经专利权人的同意，直接许可具备实施条件的申请者实施发明或实用新型专利。

注：强制许可是指国务院专利行政部门依据法律规定，不经专利权人的同意，直接许可具备实施条件的申请者(即非专利权人)实施发明或使用新型专利的一种行政措施。

《专利法》

第四十八条 有下列情形之一的，国务院专利行政部门根据具备实施条件的单位或者个人的申请，可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可：

(一)专利权人自专利权被授予之日起满三年，且自提出专利申请之日起满四年，无正当理由未实施或者未充分实施其专利的;

(二)专利权人行使专利权的行为被依法认定为垄断行为，为消除或者减少该行为对竞争产生的不利影响的。

解决流程图

流程提示：专利权人在不实施专利的时候，符合实施该专利条件的非专利人，需要以合理的价格先向专利权人申请专利实施，在合理时间内没有获得专利权人许可的，非专利权人才能向专利局申请强制许可。