关于印发北京奥运会和自治区50大庆期间消防安全保卫工作实施方案的通知

银政办发〔2008〕149号

各县（市）区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

现将《北京奥运会和自治区50大庆期间消防安全保卫工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二OO八年六月二十七日

北京奥运会和自治区50大庆期间消防

安全保卫工作实施方案

为切实做好奥运会、奥运火炬传递和自治区50大庆期间的消防安全保卫工作，预防和减少火灾事故的发生，确保实现“平安奥运”、“平安银川”的目标，为奥运会和自治区50大庆成功举办创造良好的消防安全环境，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和公安部“4.14”电视电话会议、自治区第十次党代会精神，切实增强大局意识、政治意识，克服一切困难，不惜一切代价，采取最硬的措施、执行最高的标准、营造最强的声势、付出最大的努力，全力以赴做好监督检查和执勤备战工作，为奥运会、50大庆的顺利举行创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

按照“力争不出大事，尽量少出小事，有事迅速妥善处置，把负面影响降到最低程度”的要求，确保奥运火炬在我市传递期间，沿线和工作团队食宿活动场所及周边不发生起火冒烟事故；确保自治区50大庆期间，中央代表团以及参加庆祝活动的领导和有关人员住地、活动场所和大型购物商场等的消防安全；确保奥运会和50大庆期间全市火灾形势稳定，不发生群死群伤火灾事故。

三、组织领导

为切实做好奥运会、奥运火炬传递和自治区50大庆期间的消防安全保卫工作，市人民政府特组织成立奥运会和自治区50大庆期间消防安全保卫工作领导小组：

组长：潘跃龙市政府副市长

副组长：兰大伟市政府副秘书长

李青云市公安局副局长

张光华市安监局局长

张立勋市消防支队支队长

成员：丁长安市发改委副主任

牛海龙市经委副主任

王彦龙市教育局副局长

范学峰市宗教局副局长

胡尚义市民政局副书记

马雪飞市财政局副局长

谢金海市劳动和社会保障局副局长

苏涛市规划局副局长

马家福市建设局副局长

李建春市交通局副局长

谢福市农牧局副书记

梁亚彬市商务局副局长

周文革市城管局副局长

冒学礼市文广局副局长

马如林市卫生局副局长

王溪宏市旅游局副局长

李静珍市工商局副局长

雷聪市技术监督局副局长

刘宁平市国资委党工委副书记

陈万龙市总工会副主席

陈忠仁市体育局副局长

领导小组在市消防支队设办公室，具体负责信息的收集反馈工作。办公室主任由市消防支队张立勋支队长兼任。

各县（市）区也要迅速成立由政府分管领导任组长，公安、安监、监察、消防、建设、工会、商务、教育、文化、卫生、民政、工商、旅游、体育等部门负责人参加的领导小组，指导和督查本地奥运和50大庆消防安全保卫工作。

四、实施步骤

（一）奥运火炬接力传递阶段（2008年6月29日至7月2日）

各行业或系统行政主管部门要根据奥运火炬接力传递期间消防安全保卫工作实际，发动本行业、本系统各单位做好自身消防安全保卫工作，公安、消防机构要在每个奥运火炬接力活动场所、住地单位派遣监督人员实施现场监护，指导安保人员或义务消防人员对现场消防安全进行不间断的巡查，发现并消除安全隐患，制止不安全行为；宣传部门要加大媒体宣传力度，有重点地在火炬传递涉及场所和传递线路周边广泛张贴悬挂消防宣传标语、发放消防宣传品，利用户外视频、楼宇电视、消防公益广告等载体有针对性地组织开展消防宣传，不断提高全社会的消防安全意识和防控火灾的能力。

（二）重点攻坚阶段（2008年7月3日至9月15日）

各县（市）区、各有关部门要结合实际情况，明确职责，周密部署，精心组织实施。公安机关及消防机构要督促有关单位消除火灾隐患，确定全市重点整治名单和阶段性工作重点，重点跟踪查处重大和遗留火灾隐患；依法对消防安全责任人、消防安全管理人员和特殊工种人员进行消防安全培训；依法实施消防行政处罚。建设部门要组织各建设部门配合消防部门把好建筑消防设计施工源头关，并督促未经消防设计审核、违法施工的单位向公安消防机构申购补办相应的消防审批手续。对未经消防部门审核同意的工程，不发施工许可证；对未经消防验收或验收不合格的人员密集场所和易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所，不同意交付使用。教育部门要组织教育系统内的学校、幼儿园等教学单位及其他单位开展自查整改工作，积极采取有效措施督促整改火灾隐患，对不按规定期限整改的直接主管人员和有关责任人及时做出处理；督促本系统各单位制定消防安全管理制度，落实消防安全措施；把消防知识纳入教学内容，强化青少年、儿童的消防安全意识，提高自防自救能力。文化、体育部门要对未经消防机构检查或验收合格，擅自开业的文化娱乐场所，不发给文化经营许可证；对消防机构检查或验收不符合消防安全、不按规定期限整改火灾隐患的文化娱乐场所，依据法律、法规有关规定及消防机构建议，吊销其文化经营许可证。卫生部门要组织医疗卫生系统内各单位开展自查整改工作，积极采取有效措施督促整改火灾隐患，对不按规定期限整改的直接主管人员和有关责任人及时做出处理；督促本系统各单位制定消防安全管理制度，落实消防安全措施；组织开展卫生系统干部、职工消防安全教育培训工作；依法取缔不经卫生行政主管部门批准擅自开业且存在消防安全隐患的各类医疗单位。工商部门要对不符合消防安全条件的企业、市场、商场、宾馆、饭店、餐饮场所和易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所等不予办理营业执照；对已经营业额但违反消防安全规定，在整改期限内未整改火灾隐患的单位、场所吊销及暂扣其营业执照。旅游部门要组织所辖旅游区的景点、场所、旅游定点宾馆，饭店开展自查整改工作，积极采取有效措施督促整改火灾隐患；对存在火灾隐患而未按期限整改和没有通过消防验收的场馆取消有关旅游资格；对不按规定期限整改火灾隐患的单位直接主管人员、其他责任人员提请有关部门做出相应处理。安全生产监督管理部门要对本行政区域内消防安全生产工作实施综合监督管理，重点做好易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所监督管理，配合公安消防部门开展火灾隐患排查整治工作。采取多种形式加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，提高社会安全生产意识。依法对重、特大安全生产事故进行调查处理，并按有关规定追究事故责任人责任。监察部门要对不履行消防安全管理职责，在火灾隐患排查整治工作中有失职、渎职行为或造成重特大火灾事故的行政、事业、企业单位的责任人，查明事实，给予行政处分，严重的提请有关部门撤销职务、追究刑事责任。民政部门要搞好城市社区消防建设，组织社区居民做好消防知识培训教育，向居民宣传日常防火常识，督促社区内各单位整改火灾隐患，落实消防安全措施。商务部门要对商务系统和行业内各单位开展自查整改工作，积极采取有效措施督促整改火灾隐患，对不按规定期限整改的直接主管人员和有关责任人及时做出处理；督促本系统各单位制定消防安全管理制度，落实消防安全措施；组织开展商务系统干部、职工消防安全教育培训工作。工会要依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主监督与管理，对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为予以纠正，依法参加安全生产事故调查，向有关部门提出处理意见。宣传（广播、电视、报纸）部门要加大消防安全宣传教育力度，重点宣传消防法律法规和防火灭火以及逃生自救的基本常识，宣传专项治理工作，增强群众对做好奥运、大庆期间消防安全工作重要性和紧迫性的认识，增强人民群众防火安全意识，提高自防自救能力。

（三）现场实战阶段（2008年9月16日至9月28日）

公安消防部队一要派驻执勤车辆和监督人员进驻大庆活动场所及代表住地，对舞台、观众席、配电室、音控室、贵宾室、消防控制室等重点防火部位进行监督检查，实施现场监护；二要进一步加大对大庆活动场所周边200米范围内单位、场所的消防监督检查和火灾监控力度，坚决消除各类火灾隐患；三要强化“第一时间”和“加强第一出动”的战术思想，调整执勤战斗出动力量编程，凡大庆活动场所及周围单位发生火灾，必须一次性调集数倍灭火力量到达现场，用最快的速度救人，用最快的速度消灭火灾，用最快的速度抢救物资设备，最大限度地减少火灾危害。

五、工作要求

(一)认清形势，进一步增强做好消防安全保卫工作的责任感和紧迫感

全面做好北京奥运会、奥运火炬传递和自治区50周年大庆期间的消防安全保卫工作，是当前公安工作的一项重大政治任务。从总体上看，全市社会大局持续稳定，但我们也要清醒地看到，当前，不安全、不稳定、不确定因素大量存在，一季度全国部分地区相继发生了群死群伤重特大火灾事故，造成恶劣影响。同时，境内外“藏独”势力、新疆“三股势力”、“法轮功”等邪教组织针对北京奥运会和火炬传递的恐怖和破坏活动的可能性急剧上升，消防安全保卫形势不容乐观。因此，各县(市)区、相关部门必须充分认识做好奥运会和50大庆消防安全保卫工作的极端重要性，站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立大局意识，切实把思想、行动统一到两项安保工作上来，带着强烈的忧患意识去研究、谋划消防工作，带着强烈的政治责任感去部署、推进消防工作。

（二）严明工作措施，深入开展火灾隐患排查治理工作

公安、消防、安监、建设、教育、民政、交通、农业、文化、卫生、工商、质检、广电、体育、旅游、文物及人民防空、铁路、民航等行业或系统行政主管部门，要按照各自职责，对本行业或本系统监管的单位逐一进行火灾隐患排查。对排查出的火灾隐患，能当场整改的要督促当场整改；对不能当场整改的要督促单位落实整改责任人、整改期限和整改措施，并登记在案。各行业、系统主管部门要按照各自管辖权限，对本行业、系统火灾隐患排查治理工作进行逐一核查，依法责令整改。对存在重大火灾隐患，不能保障消防安全的，要依法责令停产停业；对经济和社会生活影响较大的重大火灾隐患，要依法决定和实施政府分级挂牌督办措施；对医院、养老院、学校、幼儿园、托儿所等存在重大火灾隐患，单位自身确无能力解决的，当地政府要协调解决。各地重大火灾隐患和政府挂牌督办的重大火灾隐患必须于7月31日前全部整改合格。

（三）大力开展消防宣传教育，提高广大人民群众消防安全素质

宣传、新闻、教育、文化等部门，要广泛开展消防安全宣传教育，在全社会营造声势浩大的“人人参与消防，共筑平安奥运”宣传主题。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体以及户外视频、大型电子屏幕、手机短信等多种形式，围绕“平安奥运”主题，宣传消防知识。要充分发挥舆论监督作用，形成社会整治火灾隐患的高压态势，营造浓厚的整改隐患保安全的舆论氛围；要有重点地在火炬传递涉及场所和传递线路周边广泛张贴悬挂消防宣传标语、发放消防宣传品；要以学校、商场市场等人员密集场所为重点广泛组织开展民众应急疏散演习，提高民众的消防安全意识和在火灾及其他突发事件下的疏散逃生能力；要发动和组织消防志愿者队伍深入社区、农村、人员密集场所等发放消防宣传品，查找消除火灾隐患，畅通安全出口、消防通道，扩大消防宣传覆盖面，切实提高全社会的消防安全意识和防控火灾的能力。

（四）全力做好部队执勤备战，强化灭火救援各项准备

相关部门要关心、支持消防部队建设，加强对执勤灭火和重大抢险救援工作的组织领导。要基于城市重大危险源的火灾风险和危害评估情况，修订完善事故总体预案、类型预案、跨区域预案和重点要害目标消防保卫预案，加强协同作战和联合演练，充分做好灭火救援和反恐处突准备工作，做到快速反应、有效处置。全市消防部队要从思想上、组织上、装备上、训练上认真做好灭火救援的各项准备，合理调配现有警力，维护保养好消防车辆装备、器材和个人防护装备，确保完整好用。要落实全勤灭火指挥机制，加强第一出动，最大限度地减少灾害事故的危害程度。奥运会和自治区50大庆期间，全市公安消防部队根据命令进入二级战备状态。

（五）严格带班值班制度，确保信息报送渠道畅通

奥运会和自治区50大庆期间，各县（市）区人民政府要严格坚持24小时值班制度，及时收集、掌握和上报影响当地消防安全形势的重大火灾隐患整改、火灾事故处置调查和涉及消防安全不稳定因素等重大情况。因工作失职或工作力度不够、履职不到位、迟报漏报瞒报信息，发生重大火灾事故或引发矛盾纠纷、酿成群体性事件，造成恶劣社会影响的，要严格按照有关规定严肃追究有关单位领导和直接责任人的责任。

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